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No．4關鍵詞：民企座談會

11月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京主持召開民營企業(yè)座談會并做重要講話。此次座談會是改革開放四十年以來，極為罕見的高層面民營企業(yè)座談會。

在民營企業(yè)座談會上，10名來自新能源、環(huán)保、醫(yī)藥等不同行業(yè)的民營企業(yè)家代表先后發(fā)言，探討行業(yè)形勢、提出發(fā)展建議。此次，通威集團董事局主席劉漢元、正泰集團董事長南存輝、比亞迪董事長王傳福、隆基股份董事長鐘寶申、特變電工董事長張新5位企業(yè)家作為新能源產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)代表受邀出席此次會議。

作為新能源行業(yè)的代表，通威集團董事局主席劉漢元圍繞光伏產(chǎn)業(yè)和能源轉型進行了發(fā)言。他提到，清潔、可持續(xù)的光伏發(fā)電已成為未來新能源發(fā)展的主要選擇。目前整個行業(yè)卻面臨著一些困難和問題：一是政策“急剎車”給行業(yè)帶來危機，直陳“531新政”帶來的行業(yè)系統(tǒng)性風險；二是非技術性因素如稅費過高 、補貼拖欠等推高了國內(nèi)光伏發(fā)電成本；三是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模政策難以滿足我國能源轉型的需要。

在聽取了劉漢元的匯報后，習近平總書記現(xiàn)場對新能源行業(yè)，有針對性地作出了重要指示和回應。習近平表示，十八大以來，中央提出了“五位一體”總體布局，提出必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報告中也提出要推動能源轉型，減少煤炭消費，堅定不移地推進清潔發(fā)展。同時，他指出，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

本次民營企業(yè)座談會所傳遞的中央精神，為中國民營經(jīng)濟的發(fā)展吃下了定心丸。在未來的中國能源革命中，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，將成為綠色先鋒。

編輯視點：本次民營企業(yè)座談會，不僅重申了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的堅定立場，還表達了對民營經(jīng)濟的一貫支持，分析了民營企業(yè)走出困境的信心所在，并為民營企業(yè)紓困開出了“藥方”，提出了六個方面的重要政策舉措，讓民營企業(yè)從政策中增強“獲得感”。積極鼓勵民企拓展國際視野，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，爭做具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這對于以民營企業(yè)為主的光伏產(chǎn)業(yè)而言，無疑是一大重磅利好。

近幾年來，得益于國家政府對新能源產(chǎn)業(yè)的重要支持，我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。太陽能光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)五年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)三年位居全球第一。在國際上，中國光伏現(xiàn)已在產(chǎn)品制造、技術水平、生產(chǎn)能力、裝機規(guī)模等方面實現(xiàn)了全方位的領先。換言之，光伏行業(yè)已經(jīng)成為中國企業(yè)走出國門走向世界的又一張新的名片，同時多家光伏企業(yè)已經(jīng)成為國際性的新能源巨頭。

本次座談會為民營光伏企業(yè)增強了信心，也使得經(jīng)歷了一次寒冬的光伏產(chǎn)業(yè)一掃陰霾，迎來新一輪的曙光。

No．3關鍵詞：分布式光伏＆光伏扶貧

今年4月18日，國家能源局下發(fā)關于征求光伏發(fā)電相關政策文件意見的函，要求針對《關于完善光伏發(fā)電建設規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩份文件征求意見。

《意見稿》中提出，分布式光伏發(fā)電項目不納入國家光伏發(fā)電規(guī)模管理，由各�。▍^(qū)、市）實施規(guī)模管理。各省能源主管部門會同發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、價格等部門和電網(wǎng)企業(yè)制定本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和年度建設計劃，同時結合發(fā)展實際及時滾動修編。

根據(jù)《意見稿》，不超過0．6萬千瓦的小型分布式光伏設施可選擇全部自用、余電上網(wǎng)（上網(wǎng)電量不超過50％）兩種模式。不超過50千瓦的戶用分布式光伏可選擇全額上網(wǎng)、全部自用、余電上網(wǎng)三種運營模式�？傃b機規(guī)模大于0．6萬千瓦但不超過2萬千瓦的分布式光伏電站應采用全部自用的運營模式。

《意見稿》提出，鼓勵以市場競爭方式降低分布式光伏發(fā)電補貼標準，優(yōu)先支持低于國家補貼標準的小型分布式光伏電站建設；鼓勵分布式光伏上網(wǎng)電量參與市場化交易或碳市場等機制，通過市場方式提高經(jīng)濟性。

其后，5月18日，國家能源局對外發(fā)布《進一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅行動方案（2018－2020年）的通知》。通知中強調(diào)，優(yōu)先支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)建設村級光伏電站，鼓勵地方政府統(tǒng)籌建設資金，根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設條件，因地制宜實施光伏扶貧項目，鼓勵采取農(nóng)光、牧光、漁光等復合方式，以市場收益支持精準扶貧。

在扶貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作中，電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)先推進光伏扶貧項目配套接網(wǎng)工程建設，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保配套接網(wǎng)工程同步投入運行，光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購，電網(wǎng)企業(yè)要加快光伏扶貧項目電網(wǎng)結算及補貼發(fā)放進度，切實增強群眾獲得感和滿意度。

編輯視點：近幾年來，分布式光伏已經(jīng)成為國家光伏政策重點扶持和推廣應用的優(yōu)先方向。而作為產(chǎn)業(yè)精準扶貧的一項創(chuàng)新舉措，光伏扶貧在實施國家能源戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中具有重要的意義。

從政策方面來看，此次分布式光伏發(fā)電項目管理辦法有兩大改變：一是增加了項目管理的力度，以確保降低棄光率，包括要求地方政府出臺指標管理、根據(jù)實際消納狀況控制指標給予、需具備電網(wǎng)方案才能推進指標等；二是降低補貼金額，包括重新定義分布式的發(fā)電上網(wǎng)模式、限制大型電站接受補貼的上網(wǎng)電量、鼓勵競價、鼓勵非補貼電站等。

同時，針對未來大于0．6萬千瓦但不超過2萬千瓦的分布式光伏項目，如果采用全部自用的上網(wǎng)模式，一方面可以促進電力就近消納和市場化交易，避免棄光限電現(xiàn)象發(fā)生；另一方面也能減輕國家補貼壓力。此外，在一定程度上也限制了工商業(yè)分布式光伏大規(guī)模發(fā)展。鑒于此，今后棄光問題嚴重的西北地區(qū)光伏發(fā)展將會受到一定遏制，而電力消納能力較強的中東部地區(qū)的分布式光伏發(fā)展將會保持持續(xù)增長。

從數(shù)據(jù)方面來看，國家能源局近日公布的2018年前三季度光伏建設運行情況的數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國光伏發(fā)電新增裝機34．54GW，其中分布式光伏17．14GW，同比增長12％。數(shù)據(jù)顯示，在光伏電站方面開始明顯放緩，而在分布式方面仍然保持強勁增長。預計2019年新增光伏裝機容量約為40GW，分布式光伏新增容量或達20GW。

從整體上來看，由于近幾年光伏行業(yè)快速發(fā)展，光伏企業(yè)紛紛擴大產(chǎn)能，導致產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品和電站建設質(zhì)量差、棄光率嚴重等問題層出不窮。一系列的問題的爆發(fā)，妨礙了光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，亟待國家政策積極引導和規(guī)范管理。為積極引導和鼓勵行業(yè)健康發(fā)展，一系列國家政策的出臺也就不足為奇了。