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12月，光伏行業(yè)在國(guó)家政策的精準(zhǔn)護(hù)航下持續(xù)穩(wěn)健前行，一系列涵蓋海上光伏布局、電力市場(chǎng)機(jī)制完善、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證推廣及原材料工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策密集出臺(tái)，多維度、全方位地推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為行業(yè)的持續(xù)繁榮注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在國(guó)家層面，為了推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，工信部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)原材料工業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)方案（2025—2027年）》。該政策著重強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵戰(zhàn)略材料標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重要性，特別將新能源領(lǐng)域中的光伏用膜材料等原材料的標(biāo)準(zhǔn)提升納入了重點(diǎn)范疇。這一舉措從源頭上提高了光伏行業(yè)的產(chǎn)能效率和產(chǎn)品質(zhì)量，確保我國(guó)在全球光伏市場(chǎng)的持續(xù)領(lǐng)先地位。

其次，國(guó)家能源局正在積極推進(jìn)分布式光伏參與電力市場(chǎng)機(jī)制的研究與完善。隨著分布式光伏成為推動(dòng)綠色發(fā)展的主力軍，其參與電力市場(chǎng)的問(wèn)題也日益受到關(guān)注。國(guó)家能源局通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制，旨在解決分布式光伏的消納問(wèn)題，并充分利用儲(chǔ)能技術(shù)的普及，推動(dòng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的發(fā)展。入市后，分布式光伏可通過(guò)峰谷差獲得更多利益，吸引更多投資，進(jìn)一步回歸其電力屬性，為未來(lái)的更好發(fā)展鋪平道路。

此外，針對(duì)海上光伏這一新興領(lǐng)域，三部委也提出了明確的裝機(jī)要求。隨著海上光伏裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，其規(guī)范化發(fā)展已成為行業(yè)共識(shí)。三部委通過(guò)限制海上光伏發(fā)電項(xiàng)目的布局范圍，為海上光伏行業(yè)的健康發(fā)展穩(wěn)固根基，并為未來(lái)的規(guī)�；�發(fā)展提供了有力保障。

國(guó)家層面政策匯總

01

國(guó)家能源局：

完善分布式光伏參與市場(chǎng)機(jī)制

12月10日，國(guó)家能源局近日發(fā)布對(duì)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7167號(hào)建議的答復(fù)，其中提到，目前國(guó)家能源局正在組織開(kāi)展新能源參與電力市場(chǎng)，以及虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新型主體參與電力市場(chǎng)相關(guān)研究，持續(xù)完善電力市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)。下一步，國(guó)家能源局將充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，區(qū)分存量和增量、戶用和工商業(yè)項(xiàng)目，完善分布式光伏參與電力市場(chǎng)的機(jī)制，在具備條件的情況下，研究推動(dòng)分布式光伏參與電力市場(chǎng)交易，促進(jìn)分布式光伏健康有序發(fā)展。

02

工信部：開(kāi)展新能源光伏用膜材料

等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料標(biāo)準(zhǔn)制修訂

12月13日，工信部等四部門(mén)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)原材料工業(yè)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)方案（2025—2027年）》的通知。文件指出，重點(diǎn)開(kāi)展超高純金屬及合金靶材/蒸發(fā)料、形狀記憶合金、高端聚烯烴、電子氣體分離膜材料、電池膜材料、光學(xué)膜材料、光伏用膜材料、生物基新材料、特種涂料、特種膠黏劑、新型催化劑、高端試劑、稀土儲(chǔ)氫材料、稀土磁性材料、稀土光功能材料、反光釉料、新能源復(fù)合金屬材料、新能源電池材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

03

三部委：

海上光伏不得超出省管海域

12月23日，自然資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局公布《關(guān)于印發(fā)<自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）>的通知》，規(guī)定適用于開(kāi)發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)。《目錄》包含鼓勵(lì)、限制和禁止三類(lèi)事項(xiàng)。在限制類(lèi)事項(xiàng)中提及海上新能源項(xiàng)目，具體見(jiàn)下：1、在灘涂、沼澤等濕地上建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。2、海上光伏發(fā)電項(xiàng)目：不得在省管海域以外布局。省管海域內(nèi)原則上僅允許在圍海養(yǎng)殖區(qū)、海上風(fēng)電場(chǎng)區(qū)、電廠確權(quán)溫排水區(qū)、長(zhǎng)期閑置或廢棄鹽田等四類(lèi)已開(kāi)發(fā)建設(shè)海域選址。3、新增海上風(fēng)電項(xiàng)目：應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局。

在地方層面，河南鄭州發(fā)布新政，對(duì)光伏發(fā)電、工業(yè)綠色微電網(wǎng)及源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目提供高額獎(jiǎng)勵(lì)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)2000萬(wàn)元。此舉積極響應(yīng)國(guó)家政策，為鄭州工業(yè)企業(yè)提供強(qiáng)有力支持，并有望加速源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增添新動(dòng)力。

寧夏與山東近期響應(yīng)國(guó)家政策，明確了分布式光伏入市要求。寧夏規(guī)定了分布式光伏項(xiàng)目需按比例入市交易；山東則允許新增光伏發(fā)電項(xiàng)目自主選擇全電量或部分電量參與市場(chǎng)。這些政策不僅為分布式光伏的規(guī)�；�、市場(chǎng)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也極大地激發(fā)了城市分布式光伏發(fā)展的積極性，為城市綠色能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

連云港海事局出臺(tái)我國(guó)首部《海上光伏海事監(jiān)管辦法》，要求海上光伏項(xiàng)目選址需與海上交通區(qū)域保持安全距離，并考慮通航環(huán)境資源。這一舉措有助于規(guī)范海上光伏項(xiàng)目的建設(shè)和管理，確保海上光伏發(fā)展的安全性和可持續(xù)性。隨著監(jiān)管辦法的深入實(shí)施，海上光伏的發(fā)展將更加正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，為海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入新的動(dòng)力。

江蘇作為分布式光伏裝機(jī)大省，率先推進(jìn)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，制定碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃未來(lái)幾年內(nèi)完成多項(xiàng)應(yīng)用。通過(guò)制定科學(xué)的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則，可以更加準(zhǔn)確地衡量產(chǎn)品的碳排放量，為碳排放效率的提升提供有力支撐，進(jìn)一步推動(dòng)全省的低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

地方層面政策匯總

01

鄭州：工業(yè)企業(yè)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)

一體化項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元

12月3日，河南鄭州市政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鄭州市支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化智能化綠色化改造提升若干政策的通知》。文件指出，對(duì)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目、工業(yè)綠色微電網(wǎng)項(xiàng)目、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目，按不超過(guò)設(shè)備投資額的20％給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元（源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)2000萬(wàn)元）。

02

寧夏：2025年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃

光伏約90%需入市交易

12月10日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于核定2025年寧夏優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃的通知，文件指出，2025年全區(qū)合計(jì)優(yōu)先用電量約135億千瓦時(shí)，其中風(fēng)光合計(jì)60.72億千瓦時(shí)，而光伏優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃則26.72億千瓦時(shí)。扶貧光伏電站、分布式光伏項(xiàng)目15億千瓦時(shí)，分散式風(fēng)電7億千瓦時(shí)，優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃以外電量全部進(jìn)入市場(chǎng)。

03

山東：新增光伏（含分布式）15%

或全電量參與電力交易

12月19日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全完善新能源消納體系機(jī)制促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知。通知提出，2025年到2026年，新增風(fēng)電項(xiàng)目（含分散式風(fēng)電，下同）可自主選擇全電量或30%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，新增光伏發(fā)電項(xiàng)目（含分布式光伏，下同）可自主選擇全電量或15%發(fā)電量參與電力市場(chǎng)，實(shí)施過(guò)程中根據(jù)國(guó)家政策要求變化優(yōu)化調(diào)整；2030年起，新增風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面入市。

04

連云港：國(guó)內(nèi)首部

《海上光伏海事監(jiān)管辦法》印發(fā)

12月19日，連云港海事局海上光伏海事監(jiān)管辦法（試行）發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管辦法”）。監(jiān)管辦法要求，海上光伏的規(guī)劃和項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)與航道、航路、錨地、船舶定線區(qū)、船舶報(bào)告區(qū)、安全作業(yè)區(qū)等海上交通功能區(qū)域保持安全距離，充分考慮通航環(huán)境、通航資源、水文地質(zhì)等條件，合理布局，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目選址。

05

江蘇：

全面推進(jìn)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證

12月20日，江蘇發(fā)布關(guān)于印發(fā)全省產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作實(shí)施意見(jiàn)的通知，通知指出：到2025年，全省制定實(shí)施30個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則，完成150個(gè)以上碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證應(yīng)用，對(duì)先行試點(diǎn)的碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，形成工作指引并積極推廣，產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制初步建立。

綜合以上，我們可以看出國(guó)家和地方層面的政策針對(duì)性很強(qiáng)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿Α?025即將來(lái)臨，隨著政策環(huán)境的不斷優(yōu)化和市場(chǎng)的持續(xù)擴(kuò)大，光伏產(chǎn)業(yè)將步入一個(gè)更加穩(wěn)健、高效的發(fā)展階段，為推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)力量，開(kāi)啟新一年的輝煌征程。

       原文標(biāo)題 : 12月光伏政策復(fù)盤(pán)分析