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十月政策復(fù)盤分析

十月，光伏行業(yè)在政策層面迎來(lái)了顯著進(jìn)展。政府本月密集出臺(tái)了一系列政策，旨在規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)整體健康發(fā)展，并大力推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展。從國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部，到各級(jí)地方政府，均深度參與其中。接下來(lái)，能環(huán)寶將為您深入解讀十月光伏政策，挖掘其蘊(yùn)含的新趨勢(shì)與新機(jī)遇。

國(guó)家層面

01

國(guó)家能源局：

大型工商業(yè)分布式光伏須全部自發(fā)自用

10月9日，國(guó)家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。文件將分布式光伏發(fā)電分為自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)四種類型。上網(wǎng)模式包括全額上網(wǎng)、全部自發(fā)自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)三種。其中大型工商業(yè)分布式光伏為公共連接點(diǎn)電壓等級(jí)為35千伏、總裝機(jī)容量不超過(guò)20兆瓦或公共連接點(diǎn)電壓等級(jí)為110千伏（66千伏）、總裝機(jī)容量不超過(guò)50兆瓦的分布式光伏，且必須選擇全部自發(fā)自用模式。

02

生態(tài)環(huán)境部：中東部土地資源緊張地區(qū)

宜重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電

10月17日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于加強(qiáng)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函。文件指出，在中東部土地資源緊張地區(qū)，考慮資源稟賦和環(huán)境承載力，宜重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電；在重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案中的優(yōu)先保護(hù)單元，審慎布局大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電。

03

國(guó)家能源局通報(bào)：

分布式光伏并網(wǎng)接入七起典型問(wèn)題

10月21日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問(wèn)題的通報(bào)》。此次國(guó)家能源局通報(bào)分布式典型問(wèn)題包括：辦理分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)限普遍超期，影響分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，違規(guī)擴(kuò)大分布式光伏接入紅區(qū)，限制分布式光伏項(xiàng)目接入電網(wǎng)，辦理分布式光伏項(xiàng)目更名過(guò)戶業(yè)務(wù)不規(guī)范，影響分布式光伏項(xiàng)目公平接入電網(wǎng)，未按規(guī)定向個(gè)人戶用光伏用戶提供代備案服務(wù)，增加個(gè)人戶用光伏項(xiàng)目備案負(fù)擔(dān)，將分布式光伏項(xiàng)目接入系統(tǒng)工程交由業(yè)主投資自建，增加分布式光伏項(xiàng)目投資成本，結(jié)算分布式光伏電費(fèi)時(shí)限超期，影響分布式光伏項(xiàng)目收益，違規(guī)備案分布式光伏項(xiàng)目，造成分布式光伏市場(chǎng)壁壘。

04

八部門：

完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案通知

10月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局等8部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》的通知（簡(jiǎn)稱《通知》），明確8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，破解構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨的短板制約，提升各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平。

05

國(guó)家能源局：

新能源涉網(wǎng)不安全不得并網(wǎng)

10月30日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于提升新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全能力服務(wù)新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。通知指出，要科學(xué)界定涉網(wǎng)安全管理范圍。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地方電力管理部門，綜合考慮系統(tǒng)安全需要、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性及并網(wǎng)主體承受能力等實(shí)際情況，根據(jù)新能源和新型主體并網(wǎng)的類型、容量規(guī)模、接入電壓等級(jí)、系統(tǒng)運(yùn)行特性等，科學(xué)界定轄區(qū)內(nèi)新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理范圍，把必須管住的管到位。對(duì)于已納入涉網(wǎng)安全管理范圍但暫不滿足涉網(wǎng)管理要求的存量新能源和新型并網(wǎng)主體，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同地方電力管理部門科學(xué)制定改造方案并穩(wěn)妥推進(jìn)。

06

六部門重磅發(fā)文：

大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)

10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門日前發(fā)布《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，要全面提升可再生能源供給能力，具體措施包括：加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)。科學(xué)有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開(kāi)發(fā)。就近開(kāi)發(fā)分布式可再生能源。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)�；�發(fā)展。促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

在國(guó)家層面，國(guó)家能源局發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)大型工商業(yè)分布式光伏電站提議實(shí)施“全部自發(fā)自用”模式，此舉若得以實(shí)施，將被業(yè)內(nèi)視為儲(chǔ)能領(lǐng)域的重大利好，相當(dāng)于為存在波動(dòng)性的大型工商業(yè)項(xiàng)目“強(qiáng)制配置儲(chǔ)能”，進(jìn)而提升電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

同時(shí)，國(guó)家能源局還通報(bào)了七起分布式光伏并網(wǎng)接入的典型問(wèn)題，彰顯了政府對(duì)規(guī)范行業(yè)行為、保障電網(wǎng)安全的決心。能源局還明確指出，新能源項(xiàng)目若涉及電網(wǎng)安全的不穩(wěn)定因素，則不得并網(wǎng)，以此進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展。

此外，六部門聯(lián)合發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。而生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，提出在中東部土地資源緊張的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏發(fā)電。這些政策的實(shí)施將進(jìn)一步促進(jìn)光伏行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

另外，八部門聯(lián)合印發(fā)的《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》通知，是一項(xiàng)關(guān)鍵性政策文件，它旨在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的碳排放數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府制定減排政策、企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)策略以及社會(huì)各界監(jiān)督評(píng)估提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。這一體系的建立，將極大提升國(guó)家在減排政策制定上的精準(zhǔn)性與針對(duì)性，為綠色低碳轉(zhuǎn)型的深化發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

地方層面

01

云南昆明：優(yōu)先支持有條件的企業(yè)

積極開(kāi)發(fā)建設(shè)工商業(yè)分布式光伏

10月16日，昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公開(kāi)征求《昆明市規(guī)范新能源開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，通知指出，集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目堅(jiān)持市場(chǎng)化資源配置的原則，市級(jí)能源主管部門按照省級(jí)年度建設(shè)方案有關(guān)要求，按批次形成新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案，按程序報(bào)審后，組織有關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選。未納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，不得開(kāi)展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選工作。

02

西安：屋頂光伏覆蓋率50%

該地全面實(shí)施“光伏+多場(chǎng)景應(yīng)用”工程

10月18日，西安市人民政府印發(fā)《西安市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，方案提出：深入推進(jìn)光伏在建筑中的應(yīng)用，提升全市城市建筑屋頂光伏發(fā)電裝機(jī)占比。全面實(shí)施“光伏+多場(chǎng)景應(yīng)用”工程，充分利用公共機(jī)構(gòu)建筑、工業(yè)廠房、“�；剡w”和保障房等屋頂資源，開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年，全市新建公共機(jī)構(gòu)、工業(yè)廠房屋頂太陽(yáng)能光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。

03

安徽：平價(jià)新能源企業(yè)（含分布式）

全部參與市場(chǎng)交易

10月21日，安徽省能源局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《安徽電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施方案（2025年版）（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告。文件提出，平價(jià)新能源企業(yè)（含分布式）原則上均應(yīng)參與市場(chǎng)交易，參與交易前需取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證或符合豁免條件，完成市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)。集中式新能源直接參與交易；分布式光伏可由虛擬電廠（僅能源聚合類，下同）聚合參與交易，6MW及以上的分布式光伏可直接參與交易。

04

廣東珠海：屋頂太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)

面積比例不低于50%

10月29日，廣東省珠海市住建局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于新建建筑光伏建設(shè)要求的通知 （征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知。文件提出，新建廠房應(yīng)安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%。

在地方層面，各地政府也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，紛紛出臺(tái)政策推動(dòng)分布式光伏的建設(shè)。廣東珠海、西安、昆明等地都明確提出了分布式光伏建設(shè)的指標(biāo)和要求，如珠海要求新建廠房屋頂安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的面積比例不低于50%，西安則全面實(shí)施“光伏+多場(chǎng)景應(yīng)用”工程。這些政策的出臺(tái)，不僅為分布式光伏的發(fā)展提供了有力支持，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，安徽等地發(fā)布的關(guān)于綠電交易的征求意見(jiàn)稿，如果成功實(shí)施，那么分布式光伏項(xiàng)目將獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，這將進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，并促使分布式光伏在綠電交易市場(chǎng)中得到更廣泛的應(yīng)用。

總體來(lái)說(shuō)，十月光伏行業(yè)政策利好不斷，國(guó)家與地方雙管齊下，力推分布式光伏發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范與安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色能源轉(zhuǎn)型加速。

       原文標(biāo)題 : 10月光伏政策復(fù)盤分析