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煤炭是碳排放強(qiáng)度最高的化石能源，控制煤電增長與實(shí)現(xiàn)逐步退出已經(jīng)成為世界政策主流。在今年4月份的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，我國表示將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時(shí)期逐步減少。這意味著“十四五”期間煤電總裝機(jī)將實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。自2020年9月，我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以來，全社會減碳按下“加速鍵”。

高效清潔改造

在“雙碳”目標(biāo)大背景下，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)成為電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，而煤電未來發(fā)展的定位也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在協(xié)調(diào)保供和減排雙重約束下，煤電要想穩(wěn)固自身的地位則必須加速轉(zhuǎn)型。

由于風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性和不穩(wěn)定性特點(diǎn)，推動存量規(guī)模龐大的煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重中之重。當(dāng)前我國煤電裝機(jī)占比接近50％，發(fā)電占比超過60％，二氧化碳排放在電力行業(yè)占比超過70％，因此實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)主要讓煤電降碳。

11月3日，發(fā)改委、國家能源局發(fā)布關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知：節(jié)煤降耗改造。對供電煤耗在300克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)以上的煤電機(jī)組，應(yīng)加快創(chuàng)造條件實(shí)施節(jié)能改造，對無法改造的機(jī)組逐步淘汰關(guān)停，并視情況將具備條件的轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源�！笆�四五”期間改造規(guī)模不低于3．5億千瓦。存量煤電機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改，“十四五”期間完成2億千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬千瓦， 促進(jìn)清潔能源消納�！笆�四五”期間，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組靈活制造規(guī)模1．5億千瓦。

從這一次的通知也可以看出，國家對煤電發(fā)展戰(zhàn)略是要打造一個(gè)“雙碳”、能源雙控目標(biāo)下的清潔煤發(fā)電體系，這將進(jìn)一步加大淘汰煤電落后產(chǎn)能的力度，有助于煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

深入推進(jìn)電力市場改革

煤電在電力市場中的作用愈發(fā)突出，已成為“市場化機(jī)組”的代名詞。但煤電行業(yè)數(shù)年來虧損面約50％，反映出行業(yè)生存挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。

在“煤電頂�！遍L期存在、環(huán)保政策不斷趨嚴(yán)、利用小時(shí)數(shù)持續(xù)降低的大環(huán)境下，煤電企業(yè)面臨巨大經(jīng)營壓力。不止于此，煤電企業(yè)充當(dāng)了兩輪一般工商業(yè)降電價(jià)“主力軍”，加之電力市場化改革加速，其電量收益進(jìn)一步減少。公開信息顯示，2015年市場交易電量占全社會用電量比重的14．3％，2019年上漲為30．1％。

就備用輔助服務(wù)而言，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示，可再生能源、外來電優(yōu)先消納，本地煤電受到雙控、煤價(jià)影響，電力市場設(shè)計(jì)仍缺乏合理的成本回收機(jī)制，導(dǎo)致電力系統(tǒng)有效容量普遍不足。

在業(yè)內(nèi)人士看來，提高電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平關(guān)鍵取決于電力市場建設(shè)，不斷完善的電力市場，既可保證電力生產(chǎn)安全、滿足客戶用電需求，也可使電力設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)、電力系統(tǒng)電能成本最低。

煤電轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)退出

因?yàn)椤案幻贺氂蜕贇狻钡馁Y源稟賦，中國能源消費(fèi)長期以煤為主。作為碳排放的最大“貢獻(xiàn)者”，煤炭行業(yè)率先達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)脫碳的先決條件，煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降、煤電減排自然也是大勢所趨。

5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議強(qiáng)調(diào)，要尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握工作節(jié)奏。因此當(dāng)前討論的重點(diǎn)應(yīng)該從煤電達(dá)峰后是否要保留或者保留多少，轉(zhuǎn)化為如何通過一系列的政策工具實(shí)現(xiàn)煤電的轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)退出。

雖然對于遠(yuǎn)期煤電定位存在不同預(yù)測，但是煤電盡快開啟轉(zhuǎn)型與逐步退出是業(yè)內(nèi)共識。