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2019年春節(jié)假期已經(jīng)過去，眾多業(yè)內(nèi)人士熱切期盼今年光伏相關(guān)政策能盡快落地，為企業(yè)及行業(yè)發(fā)展定下方向和目標(biāo)。從有關(guān)部門透露的信息來看，八大光伏行業(yè)政策正蓄勢待發(fā)，條條重磅，事關(guān)行業(yè)發(fā)展前景，需要密切關(guān)注。

2019年光伏電價政策

2018年11月2日，國家能源局組織召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會，商討“十三五”光伏發(fā)電及光熱發(fā)電等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)整。會上，國家能源局主管領(lǐng)導(dǎo)對外釋放了多利利好，其中之一就是加速出臺2019年光伏行業(yè)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期。

2019年1月，發(fā)改委價格司已分別在18日及22日就光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策草案召開了企業(yè)座談會，根據(jù)最新的征求意見顯示，地面電站招標(biāo)上限電價三類地區(qū)分別按照每千瓦時0.4元、0.45元、0.55元框架執(zhí)行，而戶用和工商業(yè)分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則按照擬定區(qū)間0.15-0.18元/千瓦時和0.1-0.12元/千瓦時上限。從征求意見的頻率及受重視程度來看，相關(guān)政策應(yīng)很快就會出臺。

2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)

與電價政策擺在同等重要地位的是2019年光伏電站建設(shè)指標(biāo)額度。據(jù)透露，在兩次企業(yè)座談會上，與會企業(yè)代表均有提及指標(biāo)問題，“補(bǔ)貼可以下調(diào)，指標(biāo)要多給一些”是普遍呼聲。但由于組織會議的部門管轄范圍等原因，導(dǎo)致問題沒有得到充分討論，期望后續(xù)意見征集中提及有關(guān)方面內(nèi)容。

從2014年起，光伏發(fā)電實行年度指導(dǎo)規(guī)模管理。當(dāng)年1月14日，國家能源局制發(fā)了《國家能源局關(guān)于下達(dá)2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》，確定了當(dāng)年的集中式電站和分布式電站裝機(jī)規(guī)模。此后的2015年，國家能源局于3月16日下發(fā)《國家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，確定當(dāng)年全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模為17.80GW。而2016年的指標(biāo)則到當(dāng)年6月份才正式公布。

對于2017、2018年的電站建設(shè)規(guī)模，國家能源局并未單獨(dú)制訂每年的裝機(jī)目標(biāo)，而是在2017年7月19日制發(fā)了《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》。據(jù)行業(yè)人士計算，2017-2020年領(lǐng)跑者+普通電站建設(shè)指標(biāo)總計為86.5GW。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，光伏電站裝機(jī)量已達(dá)到170GW左右，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

2018年11月2日，國家能源局召開關(guān)于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估成果座談會，提出需要對中國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，210GW的目標(biāo)過低，根據(jù)發(fā)展速度來看，該目標(biāo)有望調(diào)整至250GW，甚至超過270GW。從過往經(jīng)驗來看，2019年的光伏電站建設(shè)指標(biāo)很有可能在近期下發(fā)。

第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄申報

談到了電價政策、補(bǔ)貼指標(biāo)，自然不少了補(bǔ)貼的發(fā)放。2018年6月11日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》，為 2016年3月以前并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站發(fā)放補(bǔ)貼。

鑒于光伏電站建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大，光伏電站目錄的錄入的周期、補(bǔ)貼發(fā)放的時間跨度也在同步延長。據(jù)了解，第一、第二、第三批可再生能源補(bǔ)貼目錄都是在2012年完成錄入，第四批是2013年2月完成錄入。2013年8月底之前并網(wǎng)的光伏電站所進(jìn)入的第五批目錄是在2014年8月完成錄入。第六批目錄直至兩年后的2016年1月才啟動、并于當(dāng)年9月完成錄入工作�！�關(guān)于組織申報第七批可再生能源電價附加補(bǔ)助目錄的通知》是在2017年3月13日下發(fā)，到2018年6月15日補(bǔ)貼目錄正式公開，耗時15個月。按照2016年3月并網(wǎng)的項目納入補(bǔ)貼算起，投建光伏電站的企業(yè)或個人至少需要2年零3個月才能拿到補(bǔ)貼。

由此進(jìn)一步計算，2016年4月以后并網(wǎng)納入國家規(guī)模管理的光伏電站項目到2019年4月沒拿到補(bǔ)貼時間將達(dá)到3年。值得一提的是，2016、2017、2018年均屬于光伏裝機(jī)大年，補(bǔ)貼拖欠時間太長對資金流有較強(qiáng)依賴性的光伏企業(yè)、投資方、業(yè)主來說是一個不小的考驗。

據(jù)報，權(quán)威人士透露，我國第八批可再生能源補(bǔ)貼目錄的申報工作已納入工作日程。考慮到這一《通知》在春節(jié)前沒有發(fā)布，故極有可能在2-3月份下發(fā)。

可再生能源配額制正式稿

可再生能源配額制的核心是解決消納問題并兼顧解決部分補(bǔ)貼問題，政策關(guān)系我國能源轉(zhuǎn)型成敗與否，也決定著光伏等可再生能源的成長空間。配額制加速了可再生能源的市場化交易，分布式光伏將搭乘電力市場化交易的快車，加速實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

2018年，國家發(fā)改委、國家能源局等部委分別于3月23日、9月13日和11月15日發(fā)布了關(guān)于啟動可再生能源配額征求意見稿。可是因各方分歧較大，一年“三易其稿”仍未見正式版出臺。

有業(yè)內(nèi)人士表示，可再生能源配額制正式啟動的時間比預(yù)期有所延后，正式意見稿應(yīng)該在完善相關(guān)細(xì)則、以便能切實實施的基礎(chǔ)上方能推出，該文件很有可能會在春節(jié)后正式發(fā)布。

第四批光伏領(lǐng)跑者項目

2015年1月，國家能源局提出光伏領(lǐng)跑者計劃，初期目的在于鼓勵光伏新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，從而推動整個產(chǎn)業(yè)鏈向高端制造發(fā)展，擺脫低端重復(fù)建設(shè)的困局。2016年，第二批領(lǐng)跑者計劃引入競價機(jī)制。第三批領(lǐng)跑者計劃吸取了前兩次招標(biāo)建設(shè)的經(jīng)驗，在基地評選期即引入了五方面考核，引導(dǎo)地方政府降低企業(yè)投資的非技術(shù)成本，結(jié)果顯示：部分地區(qū)的報價已經(jīng)低于當(dāng)?shù)鼗痣妰r格。

國家能源局的“領(lǐng)跑者計劃”，發(fā)揮了從示范到引領(lǐng)的作用，促使光伏產(chǎn)業(yè)走向高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率發(fā)展。未來，隨著系統(tǒng)端成本的繼續(xù)下行以及非技術(shù)成本的控制，領(lǐng)跑者有望推動國內(nèi)集中式電站大規(guī)模走向平價上網(wǎng)。

2018年下半年，根據(jù)“531新政”中的規(guī)定，第四批光伏領(lǐng)跑者會適時啟動。在一些業(yè)界人士看來，雖然相關(guān)工作已經(jīng)啟動，但第四批光伏領(lǐng)跑者的結(jié)果預(yù)計將在2019年年中才會正式推出。

光伏扶貧指標(biāo)

2018年9月29日，國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于上報光伏扶貧項目計劃有關(guān)事項的通知》（國能綜通新能〔2018〕142號），標(biāo)志著2019年光伏扶貧工作的正式啟動。

2019年2月3日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布《筑牢能源基礎(chǔ) 助力脫貧攻堅——2018年國家能源局扶貧工作紀(jì)實》，就去年我國光伏扶貧工作做出總結(jié)。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月31日，國家能源局累計下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1544萬千瓦，已在全國26個省份建成并網(wǎng)光伏扶貧項目1363萬千瓦，累計幫扶224萬建檔立卡貧困戶。

隨著“十三五”脫貧攻堅決勝期的到來，光伏扶貧也將面臨更重的任務(wù)。2019年光伏扶貧指標(biāo)的下發(fā)也受到多方關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測2019年光伏扶貧也將于年初下發(fā)，可能與2019年光伏建設(shè)指標(biāo)一同發(fā)布，也有可能單獨(dú)下發(fā)。

2019年能源工作指導(dǎo)意見

2019年能源工作指導(dǎo)意見的政策影響力雖不如電價政策、電站指標(biāo)、領(lǐng)跑者計劃，但文件中涉及到光伏部分內(nèi)容同樣被業(yè)界看重。

據(jù)了解，2016年能源工作指導(dǎo)意見、2017年能源工作指導(dǎo)意見和2018年能源工作指導(dǎo)意見三則紅頭文件的制發(fā)日期分別為當(dāng)年的3月22日、2月10日和2月26日。據(jù)此推算，2019年能源工作指導(dǎo)意見也將會很快與大家見面。

分布式光伏發(fā)電項目管理辦法

2018年4月初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》，對《關(guān)于完善光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模管理的意見》和《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》兩個文件進(jìn)行征求意見，要求各單位于2018年4月25日前書面反饋國家能源局新能源司。

此前，國家能源局于2013年11月18日印發(fā)《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》（國能新能〔2013〕433號），對分布式光伏發(fā)電進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。但4年多的時間過去了，正式的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》仍未出臺。這與當(dāng)下分布式光伏規(guī)模不斷壯大的現(xiàn)實，以及戶用與工商業(yè)指標(biāo)實施單獨(dú)管理的業(yè)界呼聲相左。

隨著能源法制化建設(shè)的全面展開，不排除沉寂經(jīng)年的《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》將再次進(jìn)入討論、發(fā)布環(huán)節(jié)。