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（三）全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊

受新能源比重持續(xù)上升導致部分時段電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高帶動系統(tǒng)峰谷差持續(xù)增大、電煤地區(qū)性季節(jié)性偏緊等多重因素疊加影響，預計全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)在迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊。

分區(qū)域看，預計華北區(qū)域電力供應緊張，河北南部電網(wǎng)、京津唐和山東電網(wǎng)在迎峰度夏用電高峰期電力供應緊張；華東、華中、南方區(qū)域部分省份電力供需偏緊，主要是江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、廣東等省份在迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊；東北、西北區(qū)域預計電力供應能力富余。預計全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時3770小時左右，其中，火電設(shè)備利用小時4300小時左右。

三、有關(guān)建議

下半年，全面貫徹落實黨的十九大精神持續(xù)深入推進。時間過半，電力行業(yè)認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國“兩會”精神任務異常繁重。需切實按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好迎峰度夏電力保障工作，強化發(fā)電燃料供應，緩解電力企業(yè)經(jīng)營困境，加快光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，修訂“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步做好新時代電力工作，更好地滿足人民美好生活用電需求。

（一）落實迎峰度夏工作方案及預案，切實確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

一是落實相關(guān)方案和預案。相關(guān)地方及企業(yè)應嚴格貫徹落實國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》（發(fā)改運行〔2018〕855號），統(tǒng)籌做好煤電油氣運保障工作。各地區(qū)要在科學研判本地迎峰度夏期間供需形勢的基礎(chǔ)上，有效銜接好優(yōu)先發(fā)購電、電力市場化交易、跨省區(qū)送受電等各項工作，千方百計提高高峰時段發(fā)電供電能力。

二是做好電力穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。電網(wǎng)企業(yè)要科學安排電力系統(tǒng)運行方式，加強電力跨省跨區(qū)余缺互濟，優(yōu)化抽水蓄能等調(diào)峰電站運行管理；發(fā)電企業(yè)要認真分析供需形勢，周密制定燃料采購、運力銜接和儲備計劃，并根據(jù)燃料實際消耗情況動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，確保發(fā)電燃料需要；加強設(shè)備運行維護和管理，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。

三是加強電力系統(tǒng)運行特性分析和監(jiān)測。當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來用電負荷峰谷差加大、新能源比重持續(xù)上升導致電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電力系統(tǒng)形態(tài)及特征發(fā)生重大變化，系統(tǒng)運行的不確定性大大增加，電網(wǎng)企業(yè)要加強電力系統(tǒng)運行特性分析，并結(jié)合用電負荷特性變化，研究運行方案，確保電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行；相關(guān)部門及地方政府需高度關(guān)注云南、貴州等水電大省的火電機組生存和安全運行問題，確保煤電作為備用電源對電力系統(tǒng)的支撐作用。

（二）強化迎峰度夏度冬期間電煤和天然氣供應，切實確保發(fā)電燃料可靠供應

一是千方百計增加電煤供應，確保供電供熱用煤安全。晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要認真落實增產(chǎn)增供備忘錄，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給確保國內(nèi)電煤供需平衡；有關(guān)部門繼續(xù)加強環(huán)保、安監(jiān)、土地、海關(guān)等方面協(xié)調(diào)力度，避免一刀切，加大優(yōu)質(zhì)高效礦井的產(chǎn)能釋放和產(chǎn)能置換等相關(guān)工作；加強蒙東地區(qū)相關(guān)煤礦手續(xù)完善的協(xié)調(diào)工作，盡快釋放產(chǎn)能，解決東北備冬儲煤和迎峰度冬時期電煤供應缺口問題，確保東北地區(qū)冬季供電供熱用煤。

二是進一步完善中長期合同機制，提高地方煤企和中小煤企中長期合同簽訂比例，并加強監(jiān)管確保履約到位。繼續(xù)發(fā)揮中長期合同對電煤價格的穩(wěn)定器作用，進一步規(guī)范中長期合同定價機制，并完善中長期合同監(jiān)督考核機制，實現(xiàn)監(jiān)管全過程覆蓋。針對部分地方煤企和中小煤企中長期合同簽訂比例偏低的問題，對問題突出的合同有針對性的開展雙方或多方核查，對重點問題落實監(jiān)督考核問責機制，提高合同履約比率。

三是完善進口煤政策。進口煤作為我國電煤供應的有力補充，尤其在當前電煤供需存在一定缺口的形勢下，對于全國尤其是沿海地區(qū)電煤市場供需平衡、穩(wěn)定市場價格及預期，具有舉足輕重的作用。建議保持進口煤政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)進口煤的補充供應作用，并對發(fā)電企業(yè)的直接進口煤炭加快通關(guān)速度；加強進口煤政策統(tǒng)籌性，避免因總量控制導致后續(xù)備冬儲煤及迎峰度冬期間電煤供應緊張，以及價格劇烈波動。

四是加強重點區(qū)域電煤供應和運力保障，并出臺措施建立電煤儲備基地。對京津冀、東北、湖北、湖南、江西、貴州等產(chǎn)能減少區(qū)域和運力制約區(qū)域，在鐵路運力配置上予以傾斜，加強對中長期合同履行的運力保障；國家層面出臺相關(guān)措施，設(shè)立專項資金，在重點地區(qū)建立國家電煤戰(zhàn)略儲備基地，支持地方政府建設(shè)煤炭儲存中轉(zhuǎn)基地，以保證迎峰度夏、度冬等關(guān)鍵時段的電煤安全穩(wěn)定供應，緩解煤炭生產(chǎn)與電煤消耗季節(jié)性波動及運力受限等矛盾制約。

五是密切關(guān)注天然氣供應情況。上年冬季以來，天然氣供應緊張，當前用氣淡季仍存在浙江、江蘇等部分地區(qū)發(fā)電用氣緊張的情況。為避免反復出現(xiàn)取暖及發(fā)電用氣短缺，建議加強燃氣供應，尤其針對京津滬浙等燃氣發(fā)電占比較高的地區(qū)，加快儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化燃氣資源組織協(xié)調(diào)，千方百計確保用氣安全。

（三）降低電力企業(yè)經(jīng)營成本，切實緩解電力企業(yè)經(jīng)營困境

一是多措并舉將煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間，切實緩解煤電企業(yè)虧損困境。進一步規(guī)范定價機制，杜絕中長期合同名目繁多、定價不規(guī)范、變相漲價搭售等不規(guī)范行為；進一步規(guī)范鐵路、港口等各環(huán)節(jié)收費，有效降低電煤物流成本；加大對煤炭市場價格的有效監(jiān)管和合理引導，打擊囤積居奇、炒作行為。千方百計將電煤綜合價格穩(wěn)定在國家確定的綠色區(qū)間，有效緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營困局，增強煤電企業(yè)保供能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是拓寬渠道，完善機制，盡快解決陳欠可再生能源補貼兌現(xiàn)。通過加快出臺綠證相關(guān)管理細則、推動綠證制度落地實施等措施，拓寬可再生能源補貼資金來源，確保補貼按時到位，切實解決可再生能源企業(yè)有利潤、無現(xiàn)金流的困境，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，維護企業(yè)資金鏈安全。

三是繼續(xù)給予水電行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，切實降低企業(yè)經(jīng)營成本。財政部、國家稅務總局發(fā)布的《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財稅〔2014〕10號）文件已于2017年底到期，針對當前大型水電企業(yè)增值稅實際稅負達16％以上，遠高于工業(yè)企業(yè)及行業(yè)平均稅負水平的情況，建議延續(xù)水電行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策并擴大受益范圍，將移民投資、利息支出納入抵扣范圍，有效落實國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”，促進水電行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加快推動光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實提升能源發(fā)展質(zhì)量效益

一是加強相關(guān)政策措施的研究和落實，進一步推動光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。為促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家相關(guān)部門出臺《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號），對光伏行業(yè)補貼政策及規(guī)模指標進行了明確把控。建議加強政策編制發(fā)布、緩沖設(shè)計及效果預判的分析，確保產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、透明性，合理引導光伏企業(yè)有序發(fā)展，避免政策波動導致的項目投產(chǎn)扎堆和資源浪費；各地方政府要積極落實國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，切實幫助企業(yè)降低非技術(shù)成本，優(yōu)化營商環(huán)境；加快能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估和滾動修編，對明顯超過規(guī)劃進度的光伏發(fā)電裝機等目標進行合理調(diào)整；加快推進光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標準的制定，完善光伏產(chǎn)業(yè)準入制度，推動企業(yè)技術(shù)升級；加快推進可再生能源配額制度的落地，進一步促進光伏的消納。

二是合理把握發(fā)展節(jié)奏，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的中期評估情況，光伏企業(yè)應適當控制發(fā)展節(jié)奏，避免低效或無效投資；圍繞促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)降本，光伏企業(yè)應不斷加大研發(fā)投入，避免技術(shù)和產(chǎn)品同質(zhì)化，打造核心競爭力，通過推動技術(shù)進步實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；探索光伏發(fā)電與智能化、信息化技術(shù)及儲能技術(shù)的深度融合方式，推動光伏的多樣化發(fā)展；通過積極發(fā)展“光伏扶貧”，實現(xiàn)扶貧、環(huán)保和光伏產(chǎn)業(yè)的多方共贏。

三是堅持市場引領(lǐng)，加快完善光伏發(fā)電市場機制，有序推進光伏發(fā)電市場化交易。貫徹落實清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快培育光伏發(fā)電的市場競爭力，加速平價上網(wǎng)。積極探索多樣化的商業(yè)模式創(chuàng)新，提升光伏發(fā)電的經(jīng)濟性，抓住補貼逐步退坡窗口期，打造自我造血功能，加速由補貼驅(qū)動向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)型；拓展終端用戶市場應用，提供多樣化、高品質(zhì)產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造企業(yè)新的利潤增長點。

注釋：

［1］四大高載能行業(yè)包括化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。

［2］根據(jù)《國家統(tǒng)計局關(guān)于修訂＜三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012）＞的通知》（國統(tǒng)設(shè)管函〔2018〕74號），三次產(chǎn)業(yè)劃分進行了調(diào)整，將“農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)”調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)，更名為“農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)及輔助性活動”。自2018年5月份起，電力行業(yè)按照最新的標準開展行業(yè)統(tǒng)計工作，各產(chǎn)業(yè)用電相應調(diào)整，為保證數(shù)據(jù)可比性，同期數(shù)據(jù)亦根據(jù)新標準同步調(diào)整。

［3］為同口徑比重比較，2017年數(shù)據(jù)亦根據(jù)新標準同步調(diào)整。