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四、第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)進(jìn)展如何？下一步有何具體考慮？

答：2017年9月，我局啟動第三期領(lǐng)跑基地建設(shè)，優(yōu)選出10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地。2018年5月，10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地企業(yè)優(yōu)選工作全面完成，目前已全面進(jìn)入實(shí)施階段；技術(shù)領(lǐng)跑基地正在進(jìn)行企業(yè)競爭優(yōu)選工作。

從各基地競爭優(yōu)選結(jié)果看，第三期領(lǐng)跑基地成效明顯。

一是有力推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級�；�地入選企業(yè)擬采用的組件技術(shù)指標(biāo)平均值達(dá)到18．8％，較前兩期分別提升了1．9個(gè)百分點(diǎn)和1．3個(gè)百分點(diǎn)。其中單晶、多晶轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到18．9％和18．3％，比現(xiàn)行市場準(zhǔn)入門檻分別提升了2．1個(gè)百分點(diǎn)和2．3個(gè)百分點(diǎn)。

二是大幅促進(jìn)成本下降、加速補(bǔ)貼退坡。各基地項(xiàng)目競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價(jià)較當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)下降0．19至0．31元，降幅達(dá)28％－43．6％；平均下降0．24元，平均降幅36．4％。其中，最低電價(jià)為青海格爾木基地的0．31元／千瓦時(shí)，已低于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)。按此測算，本期500萬千瓦應(yīng)用領(lǐng)跑基地實(shí)施后，每年可節(jié)省補(bǔ)貼16．5億元，按國家規(guī)定的20年補(bǔ)貼期計(jì)算，共計(jì)可節(jié)省國家財(cái)政補(bǔ)貼330億元。領(lǐng)跑基地企業(yè)競爭優(yōu)選發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，為價(jià)格主管部門研究調(diào)整完善標(biāo)桿電價(jià)加速退坡、盡早實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)提供了重要參考。

三是促進(jìn)了地方降低非技術(shù)成本，改善了營商環(huán)境。我們在領(lǐng)跑基地建設(shè)中把土地成本、并網(wǎng)消納作為基地競爭優(yōu)選的前提條件，各地方積極落實(shí)并作了相應(yīng)承諾，帶動了非技術(shù)成本下降，顯著改善了光伏發(fā)電的營商環(huán)境。

下一步，我們將強(qiáng)化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)情況的監(jiān)管，嚴(yán)格要求地方落實(shí)基地建設(shè)要求與承諾，督促企業(yè)加快建設(shè)按期并網(wǎng)運(yùn)行，確保工程進(jìn)度�？紤]到領(lǐng)跑基地建設(shè)效果明顯，下半年我們將適時(shí)啟動第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)，今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式。

五、地方支持分布式光伏發(fā)展的情況如何？

答：分布式光伏是今后光伏發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來，依據(jù)《可再生能源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》等文件精神，全國不少省份陸續(xù)出臺了支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，特別是，在國家對分布式光伏發(fā)電給予補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補(bǔ)貼政策。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個(gè)省份出臺了補(bǔ)貼政策并仍在執(zhí)行。浙江最為突出，除省里補(bǔ)貼外，還有8個(gè)地市、20個(gè)區(qū)縣出臺了電價(jià)補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策。此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區(qū)，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺了電價(jià)補(bǔ)貼或初始投資補(bǔ)貼政策。從實(shí)施情況看，效果很好，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤植际焦夥�發(fā)展。我們鼓勵(lì)各地區(qū)基于自身實(shí)際因地制宜、量力而行出臺分布式光伏發(fā)展的地方性支持政策。

同時(shí)，將在已開展工作基礎(chǔ)上，充分聽取和吸納各方意見，繼續(xù)完善《關(guān)于完善光伏規(guī)模管理的意見》《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》，做好光伏發(fā)展的，特別是分布式光伏發(fā)展的政策和服務(wù)保障工作。

六、綠證是解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的重要途徑，請介紹一下現(xiàn)在是什么情況？

答：為引導(dǎo)全社會重視可再生能源開發(fā)利用，倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)，進(jìn)一步完善風(fēng)電、光伏發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制，降低國家財(cái)政直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年7月1日起，我國正式實(shí)施可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購制度。政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)和個(gè)人都可以按照相當(dāng)于風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度的價(jià)格自愿購買中國綠色電力證書，作為消費(fèi)綠色電力的證明。

截至2018年6月10日，已累計(jì)出售綠證27250個(gè)，其中風(fēng)電綠證交易量為27101個(gè)，平均交易價(jià)格為184．2元／個(gè)（折合0．1842元／千瓦時(shí)）；由于當(dāng)前光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度超出風(fēng)電較多等因素，光伏綠證交易量僅149個(gè)，平均交易價(jià)格為668．3元／個(gè)（折合0．6683元／千瓦時(shí)）。

未來隨著光伏建設(shè)成本的快速降低，電價(jià)逐步下降，光伏綠證價(jià)格也會逐步下降。下一步，我們將繼續(xù)擴(kuò)大宣傳，鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人通過購買綠證，支持光伏企業(yè)發(fā)展，緩解國家補(bǔ)貼壓力，營造全社會消費(fèi)光伏電力的良好氛圍，共同履行綠色發(fā)展的社會責(zé)任。

七、去年底，國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，5個(gè)月后再次下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是如何考慮的？

答：近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得舉世矚目的成就，創(chuàng)新能力、競爭力不斷提升，標(biāo)桿電價(jià)、稅收支持政策發(fā)揮了積極作用。光伏發(fā)電目前是需要財(cái)政補(bǔ)貼的行業(yè)。實(shí)行光伏發(fā)電價(jià)格退坡，盡快降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是國家太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)明確的政策，市場早有預(yù)期。

為合理反映光伏發(fā)電成本降低情況，我委不斷調(diào)整光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，降低全社會的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，推動產(chǎn)業(yè)走向公平競爭、自主運(yùn)營、良性循環(huán)的健康發(fā)展軌道。本次下發(fā)的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源﹝2018﹞823號，以下簡稱《通知》），進(jìn)一步降低了納入新建設(shè)規(guī)模范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一降低5分，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時(shí)0．5元、0．6元、0．7元；“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低5分，具體為每千瓦時(shí)0．32元；符合國家政策的村級光伏扶貧電站標(biāo)桿電價(jià)保持不變。

同時(shí)明確，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，國家制定的普通電站標(biāo)桿電價(jià)只是作為招標(biāo)的上限價(jià)格。

降低電價(jià)的主要考慮：一是組件價(jià)格快速下降。今年以來，組件價(jià)格降速較快，常規(guī)組件平均價(jià)格已由去年底的每瓦3元降至5月的2．5元，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)報(bào)價(jià)2元。光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達(dá)約17％。二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價(jià)格銜接。今年以來，國家能源局組織招標(biāo)的10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標(biāo)價(jià)格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)平均下降0．24元，降幅約36％。

企業(yè)投標(biāo)光伏領(lǐng)跑者基地，需要在2018年光伏標(biāo)桿電價(jià)降低10％的基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，相當(dāng)于下降5．5—7．5分作為招標(biāo)上限價(jià)格。由于領(lǐng)跑者基地技術(shù)先進(jìn)，且項(xiàng)目建設(shè)邊界條件規(guī)范，對土地稅費(fèi)、棄光率等均有嚴(yán)格規(guī)定，普通電站完全按照領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價(jià)格執(zhí)行過于嚴(yán)格。所以，此次降低5分。三是補(bǔ)貼缺口增長過快。截至目前，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)約1200億元，并且還在逐年擴(kuò)大。去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，今年1－4月新增裝機(jī)近900萬千瓦，同比增長約1．8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補(bǔ)貼約40億元，補(bǔ)貼20年，總計(jì)需要補(bǔ)貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風(fēng)險(xiǎn)，需要通過價(jià)格杠桿發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用。所以，這次分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)下調(diào)5分。

此外，光伏項(xiàng)目建設(shè)周期較短。普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4－5個(gè)月，分布式光伏的建設(shè)周期更短。從實(shí)踐看，一年調(diào)整一次價(jià)格未能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。據(jù)了解，德國實(shí)行固定補(bǔ)貼管理時(shí)，先是每年調(diào)整一次價(jià)格，后來組件成本下降較快，改為一個(gè)季度調(diào)整一次，再后來改為二個(gè)月調(diào)整一次。需要強(qiáng)調(diào)的是，并沒有文件規(guī)定光伏電價(jià)一年調(diào)整一次。

2013年8月，我委制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)政策，到2015年底才制定新的標(biāo)桿電價(jià)政策。之后，2016年底、2017年底分別調(diào)整了一次標(biāo)桿電價(jià)。歷次價(jià)格調(diào)整都是根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況進(jìn)行的，并沒有固定調(diào)價(jià)周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

《通知》發(fā)布后，大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降，標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)，行業(yè)可以接受。

八、《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》中關(guān)于“630政策”的表述是否有變化？

答：2017年底，我委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2017﹞2196號），明確2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”。本次《通知》規(guī)定了2018年普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)的降幅，不涉及“630政策”，之前的“630政策”沒有變化。也就是已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。

此外，國家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。有的企業(yè)擔(dān)心不能執(zhí)行“630政策”，是沒有必要的。

《通知》發(fā)布后，我們迅速通過光伏行業(yè)協(xié)會和光伏專委會等行業(yè)組織向社會釋放了明確信息，《財(cái)新》、《中國證券網(wǎng)》等相關(guān)媒體已經(jīng)進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道；我們還主動聯(lián)系地方價(jià)格主管部門和電網(wǎng)公司，通知其要準(zhǔn)確解釋今年“630政策”繼續(xù)執(zhí)行的信息，大多數(shù)光伏企業(yè)已經(jīng)了解了政策本意。