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未來的工作方向

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、國家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責(zé)任和目標(biāo)，我們將繼續(xù)與業(yè)內(nèi)單位一起，加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施。

一是抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費(fèi)目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進(jìn)分布式市場化交易。辦法已經(jīng)印發(fā)，目前各地正在提出試點(diǎn)方案，我們將抓緊協(xié)商回復(fù)。今后要不斷完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場�！锻ㄖ�》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了，應(yīng)立即改正。

三是推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為光伏企業(yè)營造良好營商環(huán)境。我們與國外國家相比，光伏發(fā)電成本的差異主要在非技術(shù)成本上。今年，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能［2018］34號），對減輕光伏企業(yè)非技術(shù)成本將有重要作用，我們要推動地方做好該文件的貫徹落實(shí)，使措施要求落到實(shí)處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。目前，辦法已完成征求意見工作，正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)一步修改完善，爭取年內(nèi)出臺。這個制度實(shí)施后，進(jìn)一步強(qiáng)化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責(zé)任，將對促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要作用。

五是多措并舉擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光限電。我們將認(rèn)真落實(shí)《解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題的實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)措施，著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)的消納問題，確保實(shí)現(xiàn)雙降。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調(diào)度要求。

重點(diǎn)問題問答

一、對于規(guī)模管理是否采取了“一刀切”？

答：為緩解補(bǔ)貼壓力、減少棄光限電，《通知》對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項(xiàng)目是放開的。

二、請問國家能源局在推進(jìn)分布式光伏市場化交易方面有什么考慮？

答：分布式發(fā)電就近利用清潔能源資源，能源生產(chǎn)和消費(fèi)就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等優(yōu)點(diǎn)，代表了能源發(fā)展的新方向和新形態(tài)。為加快推進(jìn)包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電發(fā)展，2017年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1901號），啟動了分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)工作。

明確了三種市場交易模式：

一種是分布式發(fā)電項(xiàng)目與就近電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過網(wǎng)費(fèi)”。

一種是分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對代售電量按綜合售電價(jià)格，扣除“過網(wǎng)費(fèi)”（含網(wǎng)損電）后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。

一種是電網(wǎng)企業(yè)按國家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購電量，但國家對電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級用戶對應(yīng)的輸配電價(jià)。

同時，通知對分布式發(fā)電交易的項(xiàng)目規(guī)模、電力交易組織、分布式發(fā)電“過網(wǎng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)等提出了要求。

通知印發(fā)后，各地積極開展了組織申報(bào)工作。從上報(bào)情況看，各地積極性非常高。截至2018年5月31日，共有13個省市上報(bào)了35個分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目。為加快推動分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的實(shí)施，我們將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點(diǎn)審核工作基礎(chǔ)上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)，下一步重點(diǎn)開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，在確保試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，加快推出一批條件具備的項(xiàng)目和地區(qū)盡快啟動試點(diǎn)；二是鼓勵不需國家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和利用存量開展試點(diǎn)的分布光伏發(fā)電項(xiàng)目。我們將持續(xù)深化分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)相關(guān)工作，探索分布式光伏參與市場化交易的技術(shù)模式和商業(yè)模式，使分布式市場化交易成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新方面、新領(lǐng)域、新市場。

三、國家能源局將采取哪些措施減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)？

答：近年來，隨著我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場競爭力顯著提升，但從目前情況看，項(xiàng)目非技術(shù)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場競爭力。為減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降，今年4月，我局出臺了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能新能〔2018〕34號），明確了有關(guān)政策的落實(shí)要求和相關(guān)支持措施。

主要有：

一是嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家規(guī)劃以及列入年度建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)限時完成并網(wǎng)，并按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實(shí)保障性收購政策。

二是電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時投入運(yùn)行。

三是減少土地成本及不合理收費(fèi)。

四是鼓勵金融機(jī)構(gòu)將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。

五是制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時對當(dāng)?shù)仄渌�產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得建設(shè)規(guī)模與任何無直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行從項(xiàng)目提取收益用于其他用途。六是加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測評價(jià)范圍，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

今后我們將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達(dá)規(guī)模、布局基地建設(shè)。下一步我們將重點(diǎn)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)以及各地、各方工作落實(shí)的監(jiān)管，多措并舉，著力減輕光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法利益，加快實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。