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我國，一個坐擁14多億人口、總面積傲視全球的國度，正深陷土地資源緊缺的泥潭。

這一困境的根源，在于龐大的人口基數(shù)與有限的土地資源之間的尖銳矛盾，我國人均土地面積約為世界平均水平的三分之一，讓每一寸土地都顯得彌足珍貴。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，如同一列高速行駛的列車，帶動國家經(jīng)濟(jì)的騰飛，然而在這股工業(yè)化浪潮的推動下，土地資源的壓力也日益凸顯。工業(yè)用地需求如饑似渴般激增，不斷吞噬著寶貴的土地資源。

根據(jù)官方發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2007年至2018年，我國工業(yè)用地面積從7446.02平方千米增長至11026.77平方千米。然而，這場土地盛宴的背后，卻是農(nóng)田被無情侵占，土地資源利用空間被進(jìn)一步壓縮的殘酷現(xiàn)實。

更令人痛心的是，亂占濫用土地、非法建設(shè)等亂象叢生。2018年以來，全國共立案查處土地違法案件29.07萬宗，這些案件所揭示的土地資源浪費(fèi)問題極其嚴(yán)重，使原本就緊張的土地資源雪上加霜，生態(tài)環(huán)境也因此遭受重創(chuàng)，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

再加上我國可開發(fā)土地資源的狀況本就匱乏。據(jù)統(tǒng)計，我國可用于開發(fā)的土地資源僅占國土總面積的10%至15%。為了維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全以及推動可持續(xù)發(fā)展，我國對耕地、林地等土地資源的占用進(jìn)行了嚴(yán)格限制。加之已開發(fā)利用的土地區(qū)域和需特別保護(hù)的區(qū)域，當(dāng)前剩余的可開發(fā)土地資源已接近枯竭的邊緣。

在此背景下，為了守護(hù)珍貴的土地資源，國家發(fā)布并實施了一系列政策和措施。

首先，明確限制了部分高污染、高耗能行業(yè)的項目開發(fā)建設(shè)，如化工、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)因可能對土地資源造成嚴(yán)重污染或破壞而被禁止或嚴(yán)格限制。

緊接著，在城市化進(jìn)程中，國家也加強(qiáng)了對城市建設(shè)用地的管理。面對全國多個城市土地資源緊缺與庫存壓力的巨大挑戰(zhàn)，政府采取了更為嚴(yán)格的控制措施。商辦用地庫存積壓嚴(yán)重的城市，如長沙、昆明、武漢等，紛紛出臺政策，限制新的公寓、商業(yè)辦公用地的供應(yīng)，以降低庫存壓力。同時，對于商品住宅去化周期長的城市，政府也暫停了新增商品住宅用地出讓，以進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率。

即便是清潔能源項目，如光伏建設(shè)，也未能幸免于土地資源緊缺的影響，面臨嚴(yán)格的備案審查和建設(shè)限制。數(shù)據(jù)顯示，從2022年起到2023年，全國各地擬被廢止的光伏項目數(shù)量超過150個，規(guī)模超過15.2GW，占到2022年新增光伏裝機(jī)規(guī)模的17%。

在我國，中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但土地資源緊張。以江蘇省為例，作為我國東部地區(qū)的一個經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，其城市化進(jìn)程迅速，導(dǎo)致城市建設(shè)用地需求不斷攀升。城鎮(zhèn)發(fā)展帶來的用電激增，對光伏電站建設(shè)提出了持續(xù)增長的需求。

然而，土地的稀缺性，使得光伏電站項目的選址面臨巨大挑戰(zhàn)。在這種背景下，一些光伏電站項目遭遇困境。近五年來，因土地問題導(dǎo)致光伏電站項目延期或取消的比例高達(dá)2-3成。

同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的河北省也面臨著土地資源緊張的問題。其中，3.757GW風(fēng)電、光伏項目被取消就是一個典型案例，部分原因與用地政策的調(diào)整有關(guān)。

雖然我國中西部省份如甘肅、青海、陜西等地，土地資源相對豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，所以在建設(shè)光伏電站時需兼顧生態(tài)保護(hù)。自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》中就明確規(guī)定了光伏電站建設(shè)中的生態(tài)紅線，要求項目在選址、設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)要求。

像今年，貴州省出現(xiàn)了濫用草地的事件，對此，貴州省林長制辦公室已對黔西市、興仁市、三都縣及平塘縣的四起違法使用草地、林地典型案件開展掛牌督辦。

值得欣慰的是，近年來，中西部省份光伏電站建設(shè)的審批通過率雖有所下降，但項目質(zhì)量顯著提升。

光伏破局，在路上

盡管光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨土地資源緊缺的難題，但依據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所的深入研析，我國能源與電力需求正穩(wěn)步上揚(yáng)。預(yù)計到2030年，風(fēng)光裝機(jī)總量將實現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)上的翻倍增長，達(dá)到24億千瓦大關(guān)。

光伏，作為推動我國清潔能源發(fā)展的中流砥柱，其未來擴(kuò)張勢必遭遇土地資源緊張的瓶頸。面對這一挑戰(zhàn)，光伏如何破局？

為了應(yīng)對土地資源緊張的問題，國家近期出臺了一系列政策。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)陸域風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知（征求意見稿）》指出，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)集中布局大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地。同時，在中東部土地資源緊張地區(qū)，考慮資源稟賦和環(huán)境承載力，宜重點發(fā)展分布式光伏發(fā)電。

在當(dāng)前環(huán)境下，分布式光伏在我國的發(fā)展尤為適宜，尤其是在工商業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域能耗較高，而分布式光伏能夠充分利用這些企業(yè)的屋頂資源來開發(fā)電力，無需占用寶貴的地面土地資源。

與集中式光伏電站相比，分布式光伏在選址上更為靈活，避開了農(nóng)田、草地、濕地等因土地政策保護(hù)和生態(tài)環(huán)保要求而難以開發(fā)的區(qū)域，同時也無需支付高昂的土地補(bǔ)償費(fèi)用。屋頂資源不僅易于獲取，而且往往具備良好的光照條件，能夠滿足光伏電站的運(yùn)行需求。也因此，近年來我國工商業(yè)光伏裝機(jī)持續(xù)增長。

此外，光伏建筑一體化（BIPV）也成為我國未來發(fā)展的重點方向。為了推動BIPV的發(fā)展，我國今年也發(fā)布多項政策，北京、上海等城市也積極響應(yīng)，發(fā)動地方政策促進(jìn)BIPV建設(shè)，旨在推動綠色能源與建筑深度融合，構(gòu)建低碳城市環(huán)境。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》

除了陸地上的創(chuàng)新方式，海上光伏也在我國悄然興起。盡管海上光伏面臨的技術(shù)挑戰(zhàn)和環(huán)境復(fù)雜性高于陸地光伏，但隨著技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，這些難題正被逐步解決。我國海域面積廣闊，為光伏電站提供了豐富的建設(shè)空間，有效緩解了陸地土地資源的緊張狀況。此外，光照條件優(yōu)異，為光伏電站的高效運(yùn)行提供了理想條件。

盡管土地資源寶貴且有限，我國卻通過工商業(yè)光伏、光伏建筑一體化（BIPV）及海上光伏等領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，巧妙克服了這一限制。

隨著科技的不斷進(jìn)步，我國也正朝著研發(fā)更小體積、更高功率的光伏組件的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。這一趨勢讓我們有理由相信，一個綠色、高效、可持續(xù)的能源體系正在逐步構(gòu)建中。對于光伏產(chǎn)業(yè)的未來，我們充滿期待，并相信它將綻放出更加耀眼的光芒。

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       原文標(biāo)題 : 土地資源緊缺，光伏如何破局？