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6月10日，國家能源局發(fā)布《關于2018年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》（國能發(fā)新能〔2019〕53號），文件要求將通報數(shù)據(jù)作為各地區(qū)2019年可再生能源開發(fā)建設和并網(wǎng)運行的基礎數(shù)據(jù)，各地區(qū)和有關單位應高度重視可再生能源電力發(fā)展和全額保障性收購工作，采取有效措施推動提高可再生能源利用水平，為完成全國非化石能源消費比重目標作出積極貢獻。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，光伏發(fā)電裝機1.75億千瓦，光伏發(fā)電量1775.47億千瓦時，占全部發(fā)電量的2.5%；2018年全國平均光伏發(fā)電利用率為97%，超過了2018年平均光伏發(fā)電利用率的目標。

從監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)情況來看，配額制考核效果初顯。據(jù)統(tǒng)計，全國還有近一半的省份未達到2020年最低消納責任權重，其中，京津冀以及青海、黑龍江等省份差距尤為明顯。值得注意的是，該通報中顯示，浙江省通過購買可再生能源綠色電力證書折算可再生能源電力消納量20億千瓦時，此舉凸顯了配額制考核機制對地方的推動作用，也為2020年配額制正式實施奠定了基礎。

今年5月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（下稱《通知》），明確按省級對電力消費設定可再生能源電力消納責任權重。盡管文件指出自2020年1月1日起才全面進行監(jiān)測評價和正式考核，但仍要求各省級能源主管部門按照通知下達的2018年消納責任權重對本省級行政區(qū)域自我核查，以模擬運行的方式按照通知下達的2019年消納責任權重對承擔消納責任的市場主體進行試考核。

實際上，在《通知》中已經(jīng)明確提到綠證折算消納量。文件表明，各承擔消納責任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過以下補充（替代）方式完成消納量：從其他承擔消納責任的市場主體購買的消納量或購買綠證折算的消納量；從區(qū)域內或區(qū)域外電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)（含個人投資者和各類分布式發(fā)電項目單位）購入的可再生能源電量。

各省級行政區(qū)域年度整體完成的消納責任權重計算公式為：整體完成消納責任權重=（區(qū)域內生產(chǎn)且消納的可再生能源電量+區(qū)域外輸入的可再生能源電量+市場主體消納量凈受讓量之和+綠證認購量之和-免于考核電量對應的可再生能源電量）÷（區(qū)域全社會用電量-免于考核電量）。

“可再生能源配額制”是我國可再生能源“十五”規(guī)劃中一項重要的政策建議，主要解決三個方面問題：可再生能源供應問題、可再生能源消納問題、財政補貼缺口問題。

解決前兩個問題，需要緊密監(jiān)測“可再生能源消納責任主體最低消納目標”實現(xiàn)情況，并為并網(wǎng)消納、市場交易創(chuàng)造良好外部條件。解決第三個問題，則需要引入市場機制。即可再生能源消納主體可以通過“超額消納量”的轉讓交易、綠證交易可以完成考核指標。可以說，“超額消納量”和“綠證”是“配額制”的衍生品，也是一種制度創(chuàng)新。

建立配額制考核機制達到了最有效開發(fā)利用可再生能源資源的目的，可保證可再生能源發(fā)電的市場需求，將推動可再生能源綠色可持續(xù)的發(fā)展。配額制政策設置了長期的比較激進的可再生能源發(fā)展目標，除了能為發(fā)電企業(yè)提供較為穩(wěn)定的外部政策環(huán)境以外，還會帶來更好的適應可再生能源發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃以及其他促進可再生能源發(fā)展的必要條件。

今年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》中，明確鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補償。風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證），通過出售綠證獲得收益。

國家正通過多種措施引導綠證市場化交易，而配合著配額制的實施，更將推動綠證采購在企業(yè)用戶中的普及。這也彰顯了國家對于2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標的決心。