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政策重點

發(fā)文字號：發(fā)改價格〔2019〕761號

發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知

發(fā)文日期：2019.4.28

于4.28日，國家發(fā)改委發(fā)布了繼“531”政策后的最新光伏補貼政策，依然堅挺扶貧電站，補貼不變（0.65、0.75、0.85元/度）；戶用補貼0.18元/度；工商業(yè)分布式依然鼓勵發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)“模式，補貼標(biāo)準(zhǔn)0.10元/度；“全額上網(wǎng)“模式按集中式電站分資源區(qū)指導(dǎo)價（0.40、0.45、0.55元/度）進行補貼。

發(fā)文字號：無

發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）

發(fā)文日期：2019.4.11

政策原文：

（二）實施分類管理。根據(jù)國家確定的年度新增項目補貼總額，按照以下原則組織新增光伏發(fā)電項目建設(shè)。其中，（1）光伏扶貧項目按國家相關(guān)政策執(zhí)行；（2）戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標(biāo)準(zhǔn)進行單獨管理；（3）除國家有明確政策規(guī)定外，普通光伏電站、工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目（以下簡稱普通項目），原則上均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項目，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。

普通項目全面實行市場競爭配置。

本文將通過以下一張圖來解答針對“2019年光伏補貼政策“進行全面多維度進行深度解讀！

集中式電站-補貼邏輯

補貼政策中僅將集中式光伏電站單列出來（區(qū)別對待，其它類型電站一視同仁），分成2部分：

2019年增量電站（原文摘錄：I~III類資源區(qū)新增集中式光伏電站）

存量電站（原文摘錄：國家能源主管部門已經(jīng)批復(fù)的納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站（項目指標(biāo)作廢的除外），2019年6月30日（含）前并網(wǎng)的）

1、正常情況下集中式光伏電站

針對以上的正常情況下集中式光伏電站，其補貼邏輯如下：

2019年增量電站：按最新政策發(fā)改價格〔2019〕761號文中的指導(dǎo)價0.40元/千瓦時（含稅，下同）、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時進行競爭性配置資源，且不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。

存量電站：按2018年政策發(fā)改價格〔2019〕823號文中的標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.50元/千瓦時（含稅，下同）、0.60元/千瓦時、0.70元/千瓦時進行補貼，因為存量電站，已經(jīng)納入財政補貼規(guī)模，所以無所謂參與本年度的競爭性配置資源，故不會占用2019年度規(guī)模指標(biāo)。但值得明確的是：“存量電站”雖不占用2019年規(guī)模指標(biāo)，補貼金額是否要占用22.5億（2019年需補貼額度）？

2、非正常情況下集中式光伏電站

這部分電站主要有以下幾種情景：

未納入財政補貼規(guī)模且已經(jīng)確定項目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站

項目指標(biāo)作廢，但已經(jīng)建成一部分，未并網(wǎng)投產(chǎn)的集中式光伏電站

未批先建的集中式光伏電站

圈地或跑了部分審批流程的觀望者的集中式光伏電站

針對于這些電站，根據(jù)新政策，未提及到，但從合法合規(guī)性來說，國家是不會保護這部分并不合規(guī)性建設(shè)項目，所以只能參與2019年度的新規(guī)則，與需要補貼的項目進行同臺競爭性配置，或直接參與無補貼項目建設(shè)。結(jié)合《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》文中的說明，也印證了這一點。原文如下：

政策原文：

各�。▍^(qū)、市）梳理出的核準(zhǔn)兩年內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期或已經(jīng)申請延期但延長期內(nèi)仍未開工建設(shè)的風(fēng)電項目，無論項目單位是否承諾繼續(xù)建設(shè)，相關(guān)項目的核準(zhǔn)文件應(yīng)按照投資項目核準(zhǔn)管理的有關(guān)要求予以廢止。如項目單位希望繼續(xù)建設(shè)，鼓勵按平價上網(wǎng)項目建設(shè)，或者參與本年度的競爭配置并根據(jù)競爭結(jié)果納入本年度建設(shè)方案。

需要投資者注意的是：

鑒于這部分項目因為過去的存量電站，建設(shè)成本較高。

若參與需要補貼的項目進行同臺競爭性配置，且補貼競價項目按22.5億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)，想要保證項目進入補貼目錄，要綜合考慮降價幅度與建設(shè)成本，壓力不小，需謹慎；

若直接參與無補貼項目建設(shè)，則要考慮電站的LOCE是否達到，或提升技術(shù)水平，或電站建設(shè)了部分可降低成本（其它設(shè)備可重新招標(biāo)采購來降本），壓力同樣不小。

從上述分析來看，總體思想上國家還是堅持“降本增效“的路線，鼓勵進行無補貼項目建設(shè)，也印證了政策的初衷。（原文：為科學(xué)合理引導(dǎo)新能源投資，實現(xiàn)資源高效利用，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。）

工商業(yè)分布式-補貼邏輯

工商業(yè)分布式光伏電站按并網(wǎng)模式分成2類型：

“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目

“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目

3、2種模式的工商業(yè)分布式光伏都需要競爭性配置嗎？

是的，都需要競爭性配置。

政策原文：

（一）納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。

這句話，為什么出現(xiàn)"全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元“又出現(xiàn)“統(tǒng)一市場化競爭配置，又不得雙不超呢？

二者可以理解為同一個意思，并不沖突。

市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，對應(yīng)的是“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目；

補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元，對應(yīng)的是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目。

市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。理解這句話的前提是：都在參與市場競爭方式配置，有了競爭，才有上限的設(shè)定（雙不超過）。此處就涉及到“修正后的電價，了解詳情請點下圖或點此處“190422|關(guān)于光伏修正電價的那點事！”的內(nèi)容了。

結(jié)合《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》與《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號）2個政策文件可解惑“雙不超過“問題，兩者可同時存在且不沖突。

政策原文：

《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》

（1）普通光伏電站和全額上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：II類資源區(qū)修正后的電價=申報電價（為區(qū)分，設(shè)申報電價A）-0.05元/千瓦時，III類資源區(qū)修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

（2）自發(fā)自用、余電上網(wǎng)工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標(biāo)桿電價（為區(qū)分，設(shè)申報電價B）+0.3元/千瓦時，其中燃煤標(biāo)桿電價不足0.3元/千瓦時地區(qū)的項目，申報電價不進行修正。

《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號）

（二）新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，市場競爭形成的價格（即：申報電價A）不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價（0.40元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時），再根據(jù)“市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼”，高出脫硫煤部分即為補貼標(biāo)準(zhǔn)。

Eg：假設(shè)我們均取極大值，III類資源區(qū)中的廣東，其脫硫煤0.453元/千瓦時，指導(dǎo)價為0.55元/千瓦時，計算其補貼標(biāo)準(zhǔn)=0.55元/千瓦時-0.453元/千瓦時=0.097元/千瓦時，不超過0.10元/千瓦時。

“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，市場競爭形成的價格（即：申報電價B）不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價（0.40元/千瓦時、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時），再根據(jù)“市場競爭方式確定的價格在當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算；高出部分由國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼”，高出脫硫煤部分即為補貼標(biāo)準(zhǔn)=申報電價B-所在省份燃煤標(biāo)桿電價。補貼標(biāo)準(zhǔn)同樣不會不得超過每千瓦時0.10元。

所以二者可以理解為同一個意思，并不沖突。這也是為什么《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》對2種模式的工商業(yè)分布式光伏電站的“修正后電價“有區(qū)別性的對待，說明《關(guān)于征求對2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》與《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號）2個政策文件在制定過程中是有互通有無的，以避免前后不一致的情況發(fā)生。

4、正常情況下集中式光伏電站

針對以上的正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站，其補貼邏輯如下：

2019年增量電站：依照最新政策發(fā)改價格〔2019〕761號文中，“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價0.40元/千瓦時（含稅，下同）、0.45元/千瓦時、0.55元/千瓦時進行競爭性配置資源；納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.10元，且補貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過每千瓦時0.10元。

2018年存量電站：依照最新政策發(fā)改價格〔2019〕761號執(zhí)行。

5、非正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站

這部分電站與上部分《集中式光伏-補貼邏輯》中"非正常情況下工商業(yè)分布式光伏電站"分析一樣，此處不再描述。

戶用分布式-補貼邏輯

戶用分布式光伏電站，不管是“全額上網(wǎng)“還是“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)“模式，均按0.18元/千瓦時進行補貼。另外，戶用光伏根據(jù)切塊的補貼額度（7.5億）確定的年度裝機總量和固定補貼標(biāo)準(zhǔn)（0.18元/千瓦時）進行單獨管理，雖需要國家補貼，但并不需要競爭性配置資源。