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近日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十二屆委員會(huì)第五次會(huì)議第4253號(hào)（工交郵電類(lèi)398號(hào)）提案答復(fù)的函》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文件”）。文件就多舉并措解決棄光問(wèn)題、著力解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題、降低行業(yè)成本、完善用地政策等四個(gè)方面的建議進(jìn)行了答復(fù)。在文件中，國(guó)家能源局表示，將加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法、建立權(quán)威的年度考核機(jī)制，并適時(shí)啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，靈活地引導(dǎo)可再生能源發(fā)展，有效解決新能源限電等問(wèn)題。

可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法即將來(lái)臨

近年來(lái)，雖然我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但是新能源發(fā)電在全社會(huì)用電量中的占比卻并不高。以光伏發(fā)電為例，2016年，光伏發(fā)電全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，只占我國(guó)全年總發(fā)電量的1%；盡管在2017年光伏產(chǎn)業(yè)取得了空前的發(fā)展，但是預(yù)計(jì)光伏發(fā)電對(duì)我國(guó)全年發(fā)電量的占比依然難以突破2%。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)可再生能源發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量比重為26%，化石能源發(fā)電量占比在70%以上，全國(guó)總發(fā)電量中的67%來(lái)自煤電。不得不承認(rèn)的是，盡管中國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了巨大的增長(zhǎng)，但當(dāng)前我國(guó)的能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)仍有較大距離。在此情況下，可再生能源發(fā)展亟需提速，為加速可再生能源發(fā)展，國(guó)家能源局或?qū)⒓涌炜稍偕�能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法的建立。

在文件中，國(guó)家能源局表示，為了加快可再生能源的發(fā)展，通過(guò)相關(guān)政策的發(fā)布，目前國(guó)家能源局已發(fā)布了2020年各省（區(qū)、市）全社會(huì)用電量中非水可再生能源電力消納量比重指標(biāo)、要求全額收購(gòu)范圍內(nèi)可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量，并核定了分區(qū)域的最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)、啟動(dòng)了可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)交易制度、提出了完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，實(shí)施可再生能源電力配額制。國(guó)家能源局表示，下一步將在充分論證和取得各方共識(shí)的基礎(chǔ)上加快研究建立非水可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法，制定各�。ㄊ�、區(qū)）可再生能源電力占全社會(huì)用電量最低比重指標(biāo)，明確省級(jí)政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和售電公司等相關(guān)主體的責(zé)任，建立權(quán)威的年度考核機(jī)制，同時(shí)適時(shí)啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，進(jìn)一步激發(fā)相關(guān)市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，靈活地引導(dǎo)可再生能源發(fā)展，有效解決新能源限電等問(wèn)題。

如果可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法出臺(tái)，那可再生能源消納將不再是一個(gè)可有可無(wú)的義務(wù)，而是成為一個(gè)強(qiáng)制性的任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，這是光伏及其他可再生能源發(fā)展的福音，也意味著可再生能源對(duì)化石能源的替代將正式吹響號(hào)角。與此同時(shí)，國(guó)家能源局還表示將適時(shí)啟動(dòng)綠色電力證書(shū)強(qiáng)制約束交易，以目前綠證交易主要為光伏、風(fēng)電來(lái)看，綠證強(qiáng)制約束交易的啟動(dòng)將會(huì)對(duì)光伏、風(fēng)電的發(fā)展起到提振作用，并能解決部分企業(yè)因補(bǔ)貼拖欠而造成的資金困難問(wèn)題。

棄光限電將成歷史？

另外，可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法的出臺(tái)也能有效解決光伏的限電問(wèn)題。雖然可再生能源發(fā)電屬于清潔能源，但是其存在不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，大量并網(wǎng)會(huì)對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性造成影響；其次，太陽(yáng)能資源好的西北地區(qū)用電需求小，而沒(méi)有土地資源的中東地區(qū)用電需求大，這就導(dǎo)致了光伏電量在西北地區(qū)無(wú)法消納；另外，雖然享受著國(guó)家補(bǔ)貼，但是目前可再生能源發(fā)電成本依然比傳統(tǒng)火電要高。不穩(wěn)定，成本高，無(wú)法就地消納，這就是為什么可再生能源會(huì)頻繁出現(xiàn)限電的原因。因此要徹底解決限電問(wèn)題，第一要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)地方對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力，加強(qiáng)電力輸送配套建設(shè)；第二就是出臺(tái)配額制辦法，制定各�。ㄊ小�區(qū)）可再生能源電力占全社會(huì)用電量最低比重指標(biāo)，調(diào)動(dòng)地方對(duì)可再生能源發(fā)電消納的積極性。