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近日，由于在建工程規(guī)模過大，剩余年度建設(shè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了項(xiàng)目投產(chǎn)需求，遼寧發(fā)改委發(fā)布關(guān)于當(dāng)前光伏項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警的通知（以下簡稱“通知”）。據(jù)了解，截止10月底，遼寧省光伏累計(jì)投產(chǎn)169萬千瓦，2017年建設(shè)規(guī)模指標(biāo)已占用30萬千瓦以上，規(guī)模內(nèi)指標(biāo)僅余不足20萬千瓦。通知指出，擬自2018年起取消試行近兩年的“先建先得”納入指標(biāo)政策，將全省年度光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于貧困縣脫貧攻堅(jiān)。通知還強(qiáng)調(diào)，省電力公司應(yīng)暫停受理擬占用年度建設(shè)指標(biāo)的項(xiàng)目電網(wǎng)接入申請，待相關(guān)政策調(diào)整后再恢復(fù)受理。

簡而言之，就是由于光伏電站規(guī)模擴(kuò)張過快，遼寧省的年度建設(shè)指標(biāo)已經(jīng)不夠用了，所以暫停受理擬占用年度建設(shè)指標(biāo)的項(xiàng)目電網(wǎng)接入申請。如此一來，建成的光伏項(xiàng)目或?qū)⒚媾R項(xiàng)目并網(wǎng)無指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

眾所周知，近年來的補(bǔ)貼下調(diào)政策使得一撥又一撥的搶裝潮成為了光伏行業(yè)的主旋律。2017年前三季度，我國光伏新增裝機(jī)已達(dá)到43GW，累計(jì)光伏裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦。規(guī)模的不斷擴(kuò)張?jiān)诖龠M(jìn)行業(yè)發(fā)展的同時也帶來了很多問題，其中最讓人頭疼的莫過于棄光限電了。遼寧省此次發(fā)布的光伏項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，或許正為當(dāng)下火熱的光伏市場敲響了警鐘。

棄光限電的現(xiàn)狀

自2014年前后行業(yè)回暖以來，光伏頗受棄光限電問題的困擾。所謂棄光，即建設(shè)好的光伏電站由于無法并網(wǎng)，使得所發(fā)的光伏電量被棄用的現(xiàn)象。發(fā)生棄光限電的原因有很多，一方面是由于光伏電站規(guī)模擴(kuò)張過快，電網(wǎng)建設(shè)沒有跟上步伐，過多的接入光伏電量會對電網(wǎng)的穩(wěn)定性提出挑戰(zhàn)；另一方面是由于當(dāng)?shù)氐碾娏π枨笥邢蓿�光伏電量又難以輸送到周邊地區(qū)，這就形成了大量的棄光現(xiàn)象。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國棄光電量為40億千瓦時，棄光率約10%，其中西北部分地區(qū)的棄光現(xiàn)象較為嚴(yán)重，新疆為26%，甘肅則達(dá)到31%。到2016年，我國棄光電量達(dá)到70.42億千瓦時，棄光率飆升到19.81%，新疆、甘肅棄光率為32.23%和30.45%，此外青海棄光率8.33%，寧夏棄光率7.15%，陜西首次發(fā)生棄光限電情況，棄光率為6.89%。

在此情況下，國家能源局結(jié)合各個區(qū)域的消納水平、太陽能資源、土地之源等不同情況而發(fā)放規(guī)模指標(biāo)，以控制各地區(qū)的光伏發(fā)電增長。與此同時，國家不斷出臺保障性收購等政策避免棄光，而且限制棄光率超過5%地區(qū)的指標(biāo)發(fā)放，棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)也無法申報(bào)領(lǐng)跑者基地。

多重政策的引導(dǎo)之下，困擾光伏行業(yè)數(shù)年的棄光限電問題終于在今年得到緩解，根據(jù)國家能源局的通報(bào)，我國前三季度全國棄光局面有所好轉(zhuǎn)，棄光率同比下降4個百分點(diǎn)。但在棄光率取得下降的同時，前三季度全國棄光電量還是同比增加14億千瓦時。

雖然說棄光率在今年得到了下降，但是需要看到的是全國棄光電量依然處于增長的狀態(tài)。也就是說，如果不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展，一味盲目的進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張，那只會竭澤而漁，棄光限電問題或?qū)⒕硗林貋怼Ｔ谌珖鴵屟b的行情之下，遼寧省的情況應(yīng)該不是個例，行業(yè)人士在行業(yè)火熱時候更需要清醒。

“先建先得”政策或?qū)⑼藞觯?/strong>

值得一提的是，遼寧發(fā)改委在通知中強(qiáng)調(diào)，遼寧發(fā)改委正會商省扶貧辦等相關(guān)部門，擬自2018年起取消試行近兩年的“先建先得”納入指標(biāo)政策，將全省年度光伏建設(shè)指標(biāo)全部用于貧困縣脫貧攻堅(jiān)。

所謂“先建先得”納入指標(biāo)政策，即具備開工條件的光伏項(xiàng)目可以先行開工建設(shè)，按并網(wǎng)先后順序納入年度建設(shè)規(guī)模。這一政策可以有效鼓勵光伏電站的投資開發(fā)，但是也容易造成市場混亂無序、指標(biāo)提前透支等問題。據(jù)了解，“先建先得”政策由安徽省在2014年率先試行，試行兩年之后，安徽省囤積了大量的未落實(shí)規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站，使得規(guī)模指標(biāo)被提前透支。而除了安徽和遼寧，河南、湖北等省份也有相關(guān)“先建先得”政策。