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該來的還是來了！本以為中國光伏行業(yè)協(xié)會和五大六小都談妥了，他們一定會嚴格遵守0.69元/W的組件最低限價來執(zhí)行，但結(jié)果完全不是這么一回事！這一場光伏企業(yè)的自律、自救，被連續(xù)打臉!先是12月9日中國電建的那則史上最大規(guī)模的招標公告，51個GW的大單，有一半企業(yè)報出低于0.69元的投標價。

今天，又來了一個，這次是國電電力。于是，中國光伏行業(yè)協(xié)會，終于怒了！

01行業(yè)協(xié)會四問的依據(jù)和底氣

項目是否嚴格落實中央經(jīng)濟工作會議要求？是否依招投標法相關(guān)規(guī)定排除最低價投標？是否按國資委 發(fā)改委相關(guān)要求選擇全生命周期性價比最優(yōu)？是否是形式主義？為了忠實于原文，趕碳號將光伏行業(yè)協(xié)會的這四問，直接貼在了上面，連版式都沒改動。

之所以有此四問，是因為在2024年12月17日，新疆電力巴州發(fā)電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目光伏組件設(shè)備采購項目，進行了招標中標候選人公示。招標單位國電電力巴州發(fā)電公司堅定地選擇了報價最低與次低的企業(yè)作為中標候選人。

這事并不是事先沒有溝通。中國光伏行業(yè)協(xié)會道破了此事的前后經(jīng)過：

“此前，招標單位國家能源集團下屬國電電力巴州發(fā)電公司招采信息中明確設(shè)置了0.6313元/瓦的最高投標限價。早在11月18日，我們便向招標單位制發(fā)了《風險提示函》，并建議其依據(jù)實際情況，切勿設(shè)定不合理限價。但截至目前，未收到任何回復(fù)。”

原來，這次突破0.69元/W最低限價這事，主要責任在于國電巴州公司——招標前就明確設(shè)置了0.6313元/W的最高價。這不光是不拿光伏行業(yè)的自律當回事，簡直是完全對著干，直接拆臺！

從行業(yè)自律角度，趕碳號認為，光伏協(xié)會的怒懟，是有一定依據(jù)的。

首先，從行業(yè)自律的角度來看，協(xié)會在11月20日明確公布了11月上旬光伏主流產(chǎn)品含稅成本（含最低必要費用）為 0.690 元/瓦。這一最低限價，是會同相關(guān)部門推薦的專家團隊嚴格論證審核、并開展廣泛調(diào)研后得出的。

而國電電力巴州發(fā)電公司設(shè)置的最高投標限價0.6313元/瓦，明顯低于協(xié)會測算的最低成本價，這與光伏行業(yè)自律的要求不符。

其次，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十七條規(guī)定，招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確其計算方法。然而，該項目最高限價，比協(xié)會測算的最低限價低了近10%，但卻并未能給出合理、合法的計算依據(jù)。

第三，按照《招投標法》第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；二是能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

三家中標候選人單位，有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運費的情況下，按每千公里行業(yè)公允價運費1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運費成本，組件本身的價格又是多少？是否還能于成本價？是否符合招投標法的要求？

此外，國資委和國家發(fā)展改革委2024 年《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》強調(diào)，中央企業(yè)應(yīng)堅持競爭擇優(yōu)，以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標優(yōu)選供應(yīng)商等。而國電電力巴州發(fā)電公司的遴選依據(jù)是否符合這一要求，以及是否對可能低于成本的異常低價投標進行了分析研判并公開相關(guān)情況，都存在疑問。

02假設(shè)一下，國電電力將如何回懟呢？

國電電力估計還在懵圈中。國電電力的上級單位是國家能源集團，國家能源集團是中央直接管理的特大型國有重要骨干企業(yè)，屬于副部級央企，國電電力系其旗下的上市公司。作為央企，這樣公開被懟，估計還是頭一次！并不因為是央企，就可以不講道理。所以，國電電力一定會有所回應(yīng)。那么，會怎樣回懟呢？趕碳號也設(shè)想了一下。從市場自由競爭的角度，國電電力可能會強調(diào)招標過程遵循了公開、公平、公正的原則，所有企業(yè)都有平等參與投標的機會。他們可能認為價格是市場競爭的重要因素之一，較低的價格，可以降低項目成本，為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益。在法律方面，國電電力可能會辯稱，其設(shè)置最高投標限價，是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行的，并且招標程序符合相關(guān)法規(guī)和制度。他們可能還會解釋，在評標過程中，綜合考慮了多個因素，不僅僅是價格，還包括其他方面的因素，以確保選擇最合適的供應(yīng)商。從企業(yè)經(jīng)營的角度，國電電力可能會強調(diào)其面臨的經(jīng)營壓力和成本控制的需求。他們可能認為，在保證項目質(zhì)量和合規(guī)的前提下，選擇較低價格的供應(yīng)商可以降低成本，提高項目的經(jīng)濟效益，符合企業(yè)的經(jīng)營策略和利益最大化的目標。然而，不管怎樣辯解，國電電力終歸要認真回應(yīng)光伏行業(yè)協(xié)會提出的這四個問題。

所以，國電電力可能還需要進一步解釋，最高投標限價的確定依據(jù)，以及如何確保中標企業(yè)能夠在保證質(zhì)量的前提下履行合同。

同時，對于是否對可能低于成本的投標，估計國電電力可能進行了充分的分析研判，也需要給出明確的相關(guān)說明。

03最低限價0.69元/W，是否絕對適用？

的確如光伏行業(yè)協(xié)會所言，0.69元/W的最低限價，是根據(jù)行業(yè)內(nèi)專家團隊的嚴格論證審核和廣泛調(diào)研，最終推導(dǎo)得出的。它在一定程度上反映了當前光伏行業(yè)的平均成本水平。但也需要明確的是，這個最低限價，并不一定符合所有企業(yè)的最低生產(chǎn)成本。這是因為，不同企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、原材料采購渠道等方面存在差異，這導(dǎo)致它們的生產(chǎn)成本各不相同。一些技術(shù)先進、管理高效的企業(yè)，可能能夠以低于0.69 元 /w 的成本生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品；而一些規(guī)模較小、技術(shù)相對落后的企業(yè)，可能面臨較高的生產(chǎn)成本，做不到0.69元/W這個水平。然而，即使有這些因素存在，并不意味著就可以忽視最低限價的重要性。畢竟 ，它為光伏行業(yè)提供了一個重要的參考標準，有助于防止惡性低價競爭，避免一些企業(yè)為了中標而不惜低于成本報價，從而影響產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)的健康發(fā)展。

對于那些能夠低于0.69元/W最低限價進行生產(chǎn)的企業(yè)，它們完全可以憑借自身的優(yōu)勢，在市場競爭中獲得更多機會。并不意味著，在所有情況下，所有企業(yè)以0.69元/W的價格投標，就都屬于低于成本價投標。

04中小企業(yè)，是否注定消亡？

如果頭部企業(yè)把價格都鎖定在0.69元/W，那么是不是就意味著中小企業(yè)沒有活路呢？

因為，如果中小企業(yè)、市場中的新參與者的報價也是0.69元/W甚至更高，顯然中標的希望不大，而如果低于這個價格，就違反了最低指導(dǎo)價。本來，還能賠本出點貨、回籠點現(xiàn)金續(xù)命，現(xiàn)在就只有死路一條，連熬都沒有熬下去的資格了。會不會是這樣呢？

在光伏行業(yè)供給側(cè)改革、去產(chǎn)能的背景之下，如何兼顧效率和公平呢？這是一個相當復(fù)雜的問題。

趕碳號認為，在歷次光伏周期中，每一輪都有不少中小企業(yè)存活下來，大企業(yè)倒掉的也不少。中小企業(yè)并不是就沒有市場競爭力，有時可能生存能力更頑強，因為經(jīng)營更靈活、投資決策更有效率，在極致內(nèi)卷的當下生產(chǎn)成本有可能更低。

但是現(xiàn)在，最低限價似乎成了一個挑戰(zhàn)。

趕碳號認為，首先，市場競爭本身就是多元化的，價格并不是唯一的競爭因素。中小企業(yè)可以通過提供差異化的產(chǎn)品或服務(wù)、專注于特定的市場細分領(lǐng)域、建立良好的客戶關(guān)系等方式來獲得競爭優(yōu)勢。

雖然最低限價可能在一定程度上限制了中小企業(yè)通過極端低價來回款保命的可能性，但這也促使它們更加注重提升產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。比如，現(xiàn)在都虧錢，讓大企業(yè)先虧，停下來休整一段時間未嘗不可，等環(huán)境好了再開出來就是。當然，針對負債率高、財務(wù)狀況差的中小企業(yè)，的確要面臨被出清的命運了。

另外，在公平性方面，行業(yè)自律和規(guī)范的市場環(huán)境是至關(guān)重要的。招投標過程應(yīng)該遵循公開、公平、公正的原則，確保所有企業(yè)都有平等的機會參與競爭。同時，相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會也應(yīng)該加強對市場的監(jiān)管，防止大企業(yè)利用其優(yōu)勢地位，進行不正當競爭。

此外，對于中小企業(yè)的發(fā)展，各地政府可以制定一些有針對性的政策，給中小企業(yè)提供資金、技術(shù)方面的支持，幫它們轉(zhuǎn)型升級，從而建立一個相對公平競爭的市場環(huán)境，讓中小企業(yè)也能有機會參與競爭。

05對于行業(yè)自律，有哪些影響

這一事件，必將對正在自律、自救中的光伏行業(yè)產(chǎn)生影響。

一方面，它將進一步強化行業(yè)自律的意識。光伏協(xié)會的怒懟，表明了行業(yè)協(xié)會對違反自律行為的零容忍態(tài)度，這將促使更多的企業(yè)重視自律，認識到遵守行業(yè)規(guī)范和自律公約的重要性。

企業(yè)可能會更加謹慎地對待投標價格，避免過度低價競爭，以免引發(fā)類似的質(zhì)疑和批評。這有助于維護行業(yè)的健康發(fā)展環(huán)境，減少惡性競爭帶來的負面影響。

另一方面，此事也可能促使行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門進一步完善自律機制和規(guī)范。協(xié)會可能會加強對最低限價的制定和調(diào)整機制，使其更加科學(xué)合理，更能反映不同企業(yè)的實際情況。

同時，在監(jiān)督和執(zhí)行方面也可能會加大力度，確保自律公約得到有效執(zhí)行。對于違反自律規(guī)定的企業(yè)，將采取更加嚴厲的措施，以起到警示作用。

此外，這一事件也將引起政府和社會對光伏行業(yè)的更多關(guān)注。政府可能會加強對招投標過程的監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范企業(yè)的行為。

從長遠來看，這有助于推動中國光伏行業(yè)建立更加健康、有序、公平的市場競爭環(huán)境，促進企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平等方式來提升競爭力，而不是單純依靠價格戰(zhàn)。

這也將為中國光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，使其在國際市場上更具競爭力，實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

只有通過行業(yè)自律、法律約束和市場機制的共同作用，中國光伏行業(yè)才能真正走出 “內(nèi)卷”，重獲新生。

編審及統(tǒng)稿：偵碳

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       原文標題 : 中國光伏行業(yè)協(xié)會，為何怒懟國電電力？