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水面光伏電站因不占用耕地資源，且發(fā)電量較屋頂、地面光伏系統(tǒng)更高，同時(shí)兼具減少水量蒸發(fā)、促進(jìn)漁業(yè)養(yǎng)殖、有利于水污染治理、提升水質(zhì)環(huán)境等多項(xiàng)優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)廣受推崇，是真正實(shí)現(xiàn)土地資源高效復(fù)合利用，大幅提升單位面積國土價(jià)值輸出的光伏發(fā)展模式。今年兩會，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對支持水面光伏項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)土地資源高效復(fù)合利用提出相關(guān)建議。

近年來，隨著國內(nèi)光伏電站土地成本快速增加，可用土地面積逐步減少，水面光伏電站得以快速發(fā)展，規(guī)模呈逐年上漲趨勢。其中，漁光互補(bǔ)模式兼具水產(chǎn)養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、休閑觀光、科普教育等功能，真正實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)有機(jī)融合，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，成為國內(nèi)水面光伏電站的主要發(fā)展模式之一。國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提到，要“積極推進(jìn)‘光伏+’綜合利用行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)（牧）光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等復(fù)合開發(fā)模式”，“計(jì)劃到2025年，農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等光伏發(fā)電復(fù)合開發(fā)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦以上”。在全國多個(gè)省市公布的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃中，均提到積極推動(dòng)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目發(fā)展的相關(guān)舉措。

隨著水面光伏項(xiàng)目的不斷增多，國家相關(guān)部委相繼發(fā)布政策，以平衡光伏電站建設(shè)與河湖水域的利用、保護(hù)及漁業(yè)養(yǎng)殖。2022年5月20日，水利部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），文件就風(fēng)電、光伏涉水項(xiàng)目提出了如下明確規(guī)定，“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)對各類水域岸線利用行為作出具體規(guī)定”。其中，“不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)”的規(guī)定，既與以往光伏用地及河湖管理政策不一致，也跟其他部委及各地方支持水面光伏項(xiàng)目發(fā)展的政策相左。

2022年5月31日，水利部河湖管理司對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了官方解讀，對河湖管理范圍內(nèi)涉及的“風(fēng)光”項(xiàng)目提出了明確處理原則，但有的地方在政策執(zhí)行上依然采取“一刀切”的做法，要求全部拆除涉及項(xiàng)目。為規(guī)范和促進(jìn)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目更好發(fā)展，2023年11月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范漁業(yè)水域中布設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見稿 )》，通知中要求“在通知印發(fā)前建設(shè)的‘漁光’項(xiàng)目，存在問題且短期內(nèi)難以恢復(fù)的，依實(shí)際研究方案妥善處置、優(yōu)化整改，不搞‘一刀切、大拆除’，防止造成對養(yǎng)殖生產(chǎn)和漁業(yè)資源再次破壞”。上述處理原則考慮并尊重了特定歷史時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，采取了“法不溯及既往”的原則，對存在問題的項(xiàng)目要求整改而非拆除。

劉漢元代表指出，當(dāng)前，我國正處在全面推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵期，如采取“一刀切”管理政策，對已建或在建水面光伏項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模拆除，將造成多方面不良影響，不僅會造成地方政府公信力受損，對行業(yè)發(fā)展不利，而且拆除已投產(chǎn)運(yùn)行的光伏電站，會造成許多企業(yè)重大資產(chǎn)損失，且漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的水產(chǎn)養(yǎng)殖大多已由群眾圈圩散養(yǎng)變成了集中入股養(yǎng)殖，如大規(guī)模拆除項(xiàng)目，勢必影響群眾收入，增加當(dāng)?shù)匕傩帐�業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，造成社會不穩(wěn)定因素。

劉漢元代表表示，河流、湖泊是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保障防洪、供水安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)乃至全社會義不容辭的責(zé)任。但發(fā)展可再生能源、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，需要占用場地和空間，在土地資源稀缺的今天，很多地方是挪出來、擠出來、復(fù)用出來、優(yōu)化出來的。在保證行洪泄洪、供水、航運(yùn)和水利設(shè)施安全的前提下，相關(guān)部門有責(zé)任促進(jìn)資源得以最大化利用，需要有更高的政治站位和大局意識，緊密圍繞能源轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略，共同維護(hù)并創(chuàng)造各種條件推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)落地。

結(jié)合上述背景，劉漢元代表建議：一是建議國家有關(guān)部門對水面光伏項(xiàng)目選址不進(jìn)行“一刀切”，協(xié)同排布河道、湖泊、水庫的水面光伏可利用范圍，增加可兼容漁業(yè)功能的坑塘水面、采煤沉陷區(qū)水面進(jìn)入選址區(qū)域。在不影響漁業(yè)養(yǎng)殖前提下，在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃劃定的養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和其他漁業(yè)水域不設(shè)定漁光互補(bǔ)項(xiàng)目選址限制區(qū)域。對政策發(fā)布前的已建、在建項(xiàng)目，如不存在對防洪、供水、生態(tài)安全造成惡劣影響的問題，建議穩(wěn)妥處置，以改代拆。

二是建議主管部門出臺實(shí)施細(xì)則，各地統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化審核水面光伏項(xiàng)目。科學(xué)論證河道、湖泊、水庫建設(shè)光伏電站的可行性，積極履行相關(guān)項(xiàng)目審批工作，為因地制宜建設(shè)漁光互補(bǔ)等具有綜合經(jīng)濟(jì)社會效益的光伏復(fù)合項(xiàng)目提供便利。

三是建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭指導(dǎo)，水產(chǎn)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、科研院所、高校共同參與，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，共同研究制定漁光互補(bǔ)項(xiàng)目國家標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合不同省份的地理光照條件，綜合養(yǎng)殖品種、特點(diǎn)、方式等要素進(jìn)行科學(xué)論證，規(guī)范漁光互補(bǔ)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中國漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。