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前有美國(guó)海關(guān)暫扣天合、晶科、阿特斯組件，后有隆基組件被暫扣，“強(qiáng)迫勞動(dòng)”成了無(wú)理由打壓中國(guó)光伏產(chǎn)品的重錘。

《全球光伏》今天了解到，繼美國(guó)商務(wù)部拒絕對(duì)東南亞光伏組件實(shí)施雙反調(diào)查后，美國(guó)海關(guān)又釋放出利好消息：暫扣令有望被放松執(zhí)行。

1． 暫扣令成最大隱憂

美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局 （CBP） 于 2021 年 6 月發(fā)布了暫扣令 WRO，作為對(duì)新疆地區(qū)公司使用強(qiáng)迫勞動(dòng)的指控的回應(yīng)。暫扣令本來(lái)就是美國(guó)新政府為打壓中國(guó)產(chǎn)品而無(wú)中生有的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”所引起，但因?yàn)椤皬?qiáng)迫勞動(dòng)”的嫌疑，美國(guó)海關(guān)有理由對(duì)任何包含中國(guó)元素的產(chǎn)品都實(shí)施預(yù)扣放行令 （WRO），只是出于懷疑，并需要供應(yīng)商自證清白。

這其中最受影響的便是紡織和太陽(yáng)能行業(yè)，因?yàn)闊o(wú)論是棉花還是硅料，都是“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的重點(diǎn)嫌疑。據(jù)估計(jì)，全球太陽(yáng)能行業(yè)約80％的多晶硅供應(yīng)來(lái)自中國(guó)，其中近一半來(lái)自新疆。

而由于“自證清白”本身就是在被無(wú)中生有的“懷疑”下的無(wú)奈之舉，且流程復(fù)雜，舉證需要第三方核查，因此，實(shí)際上中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品可能將面臨永遠(yuǎn)說(shuō)不清的被懷疑，以及永久性的被暫扣中。

這樣，當(dāng)美國(guó)商務(wù)部不再對(duì)東南亞中國(guó)品牌太陽(yáng)能組件進(jìn)口征收反傾銷稅／反補(bǔ)貼稅規(guī)避關(guān)稅后，對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)最大的潛在干擾就是暫扣令 （WRO）。上周對(duì)隆基的一紙暫扣令，盡管只有數(shù)十兆瓦，但差點(diǎn)讓隆基的股價(jià)跌停，比荷蘭法院的專利訴訟判決影響還大。

因?yàn)樽詮臅嚎哿畎l(fā)布以來(lái)，無(wú)論是天合、阿特斯，還是隆基、晶科，必然都非常小心地對(duì)待出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品，避免采用新疆硅料。然而，美國(guó)海關(guān)還是說(shuō)扣就扣了。

暫扣令，就像懸在中國(guó)光伏組件制造商和美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍！

2． 暫扣令有望得到放松

即使是“少量”的進(jìn)口組件扣留，然后證明不使用新疆硅料，也會(huì)擾亂供應(yīng)鏈和全球安裝市場(chǎng)。公用事業(yè)規(guī)模的太陽(yáng)能安裝商在之前的新聞發(fā)布會(huì)上表示，美國(guó)太陽(yáng)能項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)延誤，要么是因?yàn)槲粗�的關(guān)稅結(jié)果導(dǎo)致組件進(jìn)口減少，或因?yàn)榻M件供應(yīng)商對(duì) WRO 的扣留感到恐慌。與此對(duì)應(yīng)，美國(guó)Q3組件進(jìn)口量下降了27％。

11 月 10 日美國(guó)海關(guān)發(fā)布了更新的WRO 常見(jiàn)問(wèn)題解答，其中暗示了對(duì)執(zhí)行暫扣令更寬松的要求，減輕了進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)。美國(guó)海關(guān)明確表示，“進(jìn)口商如果從新疆以外地區(qū)采購(gòu)多晶硅，可以降低其被‘合盛硅業(yè) WRO’排除在外的風(fēng)險(xiǎn)”。

相對(duì)于此前的“無(wú)理由”扣留，美國(guó)海關(guān)此番表示，至少顯得更合理一些。對(duì)于像天合、隆基、晶科、阿特斯這些已經(jīng)建立了自己的材料可追溯性指南的公司來(lái)說(shuō)，這可能會(huì)使進(jìn)口變得更加容易。

而從另一個(gè)層面理解，美國(guó)海關(guān)選擇在11月10日發(fā)布這一明示，也正是在美國(guó)商務(wù)部正是拒絕對(duì)東南亞中國(guó)品牌光伏組件進(jìn)行雙反調(diào)查之際。而這兩件事情的同時(shí)發(fā)生，又是發(fā)生在中美在COP26大會(huì)上成功簽署氣候行動(dòng)計(jì)劃公約之際；更深入一步說(shuō)，美國(guó)海關(guān)暫扣隆基幾十兆瓦的組件，恰好發(fā)生在中美要在COP26大會(huì)簽署行動(dòng)計(jì)劃之前的談判之中。

11月13日，外交部發(fā)言人華春瑩宣布：經(jīng)中美雙方商定，國(guó)家主席習(xí)近平將于北京時(shí)間11月16日上午同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤，就中美關(guān)系和雙方共同關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)。

所有的事情都是那么的巧，然而所謂無(wú)巧不成書(shū)，我們是否已經(jīng)看到了光伏貿(mào)易戰(zhàn)和解的曙光呢？

《全球光伏》原創(chuàng)No．2065篇，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系授權(quán)