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本次兩會(huì)期間，十一屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，并主要針對(duì)制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、釋放市場(chǎng)流動(dòng)性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，并提出相關(guān)的建議。

劉漢元代表談到，去年12月3日，在聯(lián)合國(guó)新一輪氣候大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯指出，當(dāng)前各國(guó)的自主減排承諾已不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2030年氣候目標(biāo)，需將現(xiàn)有水平提升3倍，才能實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在2度以?xún)?nèi)的目標(biāo)，若想實(shí)現(xiàn)1．5度目標(biāo)，各國(guó)的自主減排承諾則需提升5倍。在隨后召開(kāi)的G20峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記也再次指出，各方應(yīng)不折不扣履行在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的承諾，強(qiáng)化2020年前行動(dòng)力度，推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)新一輪能源革命，控制全球氣候變暖、破解霧霾之困已迫在眉睫。然而，當(dāng)前國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，未能從能源革命和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行有效統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展目標(biāo)難以滿足我國(guó)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。

他指出，2016年12月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)可再生能源發(fā)展先后密集出臺(tái)三份重要規(guī)劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016－2030》。其中，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中針對(duì)可再生能源的占比規(guī)劃為“2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重的15％和20％”；《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對(duì)可再生能源的占比則規(guī)劃為“非化石能源消費(fèi)比重提高到15％以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10％，煤炭消費(fèi)比重降低到58％以下”；《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016－2030》中可再生能源的占比規(guī)劃為“到2020年，非化石能源占比 15％；2021—2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到 20％左右；展望 2050 年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過(guò)一半”。

以上三份國(guó)家層面出臺(tái)的權(quán)威規(guī)劃文件，都為我國(guó)2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15％的奮斗目標(biāo)。然而，本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。截止到2017年底，我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到3．4億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1．64億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)1．3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重已達(dá)到14．2％，已經(jīng)非常接近2020年15％的目標(biāo)，這距離三份規(guī)劃文件出臺(tái)僅一年時(shí)間。我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著同樣的問(wèn)題。2007年，國(guó)家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬(wàn)千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，到《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，最終確定到2020年底太陽(yáng)能發(fā)電不低于1．1億千瓦。但截止2018年底，我國(guó)光伏裝機(jī)總量就已達(dá)1．7億千瓦，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)55％。不難看出，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面，規(guī)劃始終未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。因此，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無(wú)論從積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是加快推動(dòng)我國(guó)能源革命，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都具有十分緊迫且重要的意義。

他談到，去年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記在京主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。期間，他聽(tīng)取了10位企業(yè)家代表的發(fā)言，其中包括圍繞推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的匯報(bào)及三點(diǎn)建議：一是堅(jiān)定推動(dòng)我國(guó)能源革命，明確可再生能源方向，制定更具前瞻性的發(fā)展目標(biāo)，從目前來(lái)看，有條件實(shí)現(xiàn)非化石能源占比2020年20％、2030年30％、2050年超過(guò)50％的目標(biāo)；二是減免可再生能源稅費(fèi)，對(duì)這一新興產(chǎn)業(yè)減稅，財(cái)力能夠承受，又能加速平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)，預(yù)計(jì)2－3年內(nèi)發(fā)電成本可與煤炭發(fā)電相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)條件下的平價(jià)上網(wǎng)；三是推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，光伏發(fā)電項(xiàng)目“短平快”，從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)只需半年左右，能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)容量可以連續(xù)支撐每年上萬(wàn)億的投資強(qiáng)度，既加快能源轉(zhuǎn)型又能拉動(dòng)綠色投資、還能起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

聽(tīng)取匯報(bào)后，習(xí)總書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地作出了重要指示和回應(yīng)，他指出：十八大以來(lái)，我們提出了‘五位一體’總體布局，提出必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享’的五大發(fā)展理念，提出了綠色發(fā)展。在黨的十九大報(bào)告中，我們也提出要推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，減少煤炭消費(fèi)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)清潔發(fā)展�？倳�(shū)記還談到，特朗普政府上臺(tái)后宣布退出《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理蒙上了陰影，但是中國(guó)依然會(huì)信守諾言，堅(jiān)定不移的推進(jìn)節(jié)能減排，提高可再生能源占比，推動(dòng)能源革命，兌現(xiàn)我們?cè)诎屠铓夂虼髸?huì)上向全世界做出的莊嚴(yán)承諾。

他還指出，當(dāng)前全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大、能源消費(fèi)量最多的加州，2017年已提前3年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電比例超過(guò)33％的目標(biāo)，計(jì)劃到2030年一次能源50％以上來(lái)自可再生能源、2040年達(dá)到100％，并于去年9月再度立法將2030年的目標(biāo)提前到2025年完成；德國(guó)2017年全國(guó)可再生能源發(fā)電占比達(dá)到33．1％，計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)總發(fā)電中可再生能源占80％以上；法國(guó)計(jì)劃到2050年全國(guó)電力全部來(lái)自清潔能源。英國(guó)于2015年12月關(guān)閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關(guān)閉國(guó)內(nèi)所有的燃煤電廠，作為世界上第一個(gè)開(kāi)創(chuàng)煤電使用的國(guó)家，或?qū)⒊蔀榈谝粋�(gè)告別煤炭的國(guó)家。上述國(guó)家無(wú)一例外，光伏發(fā)電都是其可再生能源的第一主角，每個(gè)國(guó)家使用的大都是中國(guó)制造的光伏產(chǎn)品。

此外，劉漢元代表指出，目前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)完全具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。我們欣喜地看到中國(guó)和中國(guó)的光伏企業(yè)已牢牢站在全球最前列。近十多年來(lái)，在全體從業(yè)者的前仆后繼、艱苦努力下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)，到全面超越歐美日韓等光伏強(qiáng)國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，占據(jù)了全球70％以上的市場(chǎng)份額。麥肯錫的研究報(bào)告顯示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)一騎絕塵，遙遙領(lǐng)先于美歐日韓，牢牢執(zhí)住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成為了比肩高鐵的“國(guó)家名片”之一。無(wú)論是解決國(guó)內(nèi)霧霾問(wèn)題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達(dá)國(guó)家跨過(guò)先污染后治理的老路，光伏產(chǎn)業(yè)都足以支撐我國(guó)制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并成為當(dāng)前及未來(lái)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的主要牽引力和增長(zhǎng)點(diǎn)，成為中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中的重要推動(dòng)力量。

針對(duì)以上問(wèn)題，劉漢元代表提出了以下建議：

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)我國(guó)能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。建議借鑒國(guó)外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo)，具體到2020年非化石能源占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20％，2030年達(dá)到30％，2050年達(dá)到50％。

二是制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，定期對(duì)完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核，并向社會(huì)公布結(jié)果，確保目標(biāo)如期達(dá)成，給社會(huì)、企業(yè)以穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。

三是減免可再生能源稅費(fèi)。對(duì)包括光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，以目前我國(guó)財(cái)力來(lái)看能夠承受，還能加速推動(dòng)未來(lái)2－3年內(nèi)完全市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐。