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在推進“雙碳”目標背景下，作為國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動能源轉(zhuǎn)型的主力軍，光伏產(chǎn)業(yè)近年來一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，裝機規(guī)模逐年大幅提升。在光伏裝機逐年大幅增長的同時，民營企業(yè)獲得指標的比例卻在逐年降低，市場份額逐年萎縮。對此，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團董事局主席劉漢元建議支持民營企業(yè)公平參與光伏電站投資，助力我國“雙碳”目標落地。

據(jù)公開信息統(tǒng)計，2020-2022年，在全國發(fā)布的集中式光伏電站指標中，央國企獲得的指標占比分別為46.8%、74.1%、79.9%，民企獲得的指標占比分別為53.1%、25.9%、20.1%。2023年，全國共發(fā)布集中式光伏電站指標184.15GW，其中央國企獲得指標159.92GW，占比86.8%；民企獲得指標24.23GW，占比進一步縮減至13.2%。從企業(yè)類別來看，2023年指標獲取量在1GW及以上的企業(yè)共30家，央國企占26席，民企僅有4席，且前17名均為央國企。尤其在風光大基地的開發(fā)上，由于投資額度及建設(shè)管理難度升級，對投資主體的規(guī)模體量等方面要求更為苛刻，地方政府在指標分配時，民營企業(yè)幾乎無法實質(zhì)性參與大型風光基地項目開發(fā)。

劉漢元代表表示，改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色。黨的十八大以來，民營企業(yè)發(fā)展活力極大激發(fā)，民營企業(yè)數(shù)量在企業(yè)總量中的占比由近八成提高到九成多。目前，民營經(jīng)濟概括起來具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量�？梢哉f，沒有民營經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，就沒有整個經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展。正如習近平總書記所言，“民營經(jīng)濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經(jīng)濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經(jīng)濟的言論和做法都是錯誤的”。

2022年10月16日，總書記在黨的二十大報告中明確指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。2023年7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（中發(fā)〔2023〕15號），明確指出“支持民營企業(yè)參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度”。

劉漢元代表指出，國家出臺系列支持政策給與了民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的預期，有力提振了民營經(jīng)濟發(fā)展信心。但在具體執(zhí)行過程中，民營企業(yè)在光伏發(fā)電項目開發(fā)中日益居于劣勢，指標獲取比例日益降低，生存空間日益壓縮，生存環(huán)境日益艱難，市場也失去了公平的競爭環(huán)境。長此以往，可能會使行業(yè)失去生機活力、創(chuàng)新力和發(fā)展后勁，不利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需引起高度重視。

為有效貫徹落實中央精神，把支持民營經(jīng)濟發(fā)展的要求落到實處，真正支持民營企業(yè)公平參與光伏發(fā)電項目投資，助力我國“雙碳”目標落地，劉漢元代表建議：

一是建議進一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境，打破民營企業(yè)參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資的藩籬。切實破除市場準入壁壘，禁止針對民營企業(yè)設(shè)置或變相設(shè)置準入障礙，落實公平競爭政策，建立健全實施機制，對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

二是建議精準施策、落實對民營企業(yè)的各項支持政策。進一步明確和壓實地方相關(guān)部門責任，根據(jù)國家相關(guān)文件要求，結(jié)合地方實際，制定切實可行的實施方案，推動各項措施落地，并加強對已出臺政策的跟進督導，推動民營企業(yè)更大力度參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資。