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　　近期發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》（下稱(chēng)《通知》）中的17.8GW成為光伏行業(yè)媒體及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)競(jìng)相解讀的熱門(mén)數(shù)字，有挺有贊，有質(zhì)疑。挺贊者認(rèn)為行業(yè)潛力在2015年將會(huì)釋放，17.8不會(huì)夸張。質(zhì)疑者則更多地對(duì)比2014的光伏發(fā)電規(guī)模實(shí)際完成情況，認(rèn)為能源局始終是不靠譜的主。拋開(kāi)情感偏見(jiàn)，從行業(yè)環(huán)境及光伏行業(yè)本身來(lái)解讀，17.8GW是否靠譜呢？完成的概率有多大？

　　方案明確指標(biāo)清晰 分布式不設(shè)規(guī)模

　　2014年，光伏新增裝機(jī)目標(biāo)在10GW與14GW之間搖擺不定、模模糊糊，直到2014年6月16日，國(guó)家能源局當(dāng)時(shí)的局長(zhǎng)吳新雄在召開(kāi)的光伏發(fā)電建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持完成光伏10GW的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，大家才搞清楚原來(lái)不是14GW而是10GW。

　　今年指標(biāo)的確定比去年早了許多，《通知》明確將討論意見(jiàn)稿中發(fā)電規(guī)模規(guī)劃由15GW提升到17.8GW，政策扶持力度及決心可見(jiàn)一斑。

　　同時(shí)政策的制定也有充分的依據(jù)。2014年新增光伏裝機(jī)容量10.6GW，約占全球新增裝機(jī)的五分之一，其中光伏電站為8.55GW，而“寵兒”分布式僅為2.05GW，與最初的8GW相差甚遠(yuǎn)。可以說(shuō)，造成2014年目標(biāo)沒(méi)有完成的重要原因就是硬指標(biāo)下的分布式掉了鏈子。能源局大概也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，避免再出現(xiàn)2014年的尷尬局面，《通知》沒(méi)有向各地區(qū)分解地面電站、分布式電站指標(biāo)，這對(duì)地面電站的發(fā)展是一大利好，后續(xù)量的爆發(fā)在2015年是大概率事件。

　　《通知》不僅對(duì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)規(guī)模，還要求各地區(qū)能源主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。據(jù)《2014年上半年中國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2014年上半年全國(guó)光伏項(xiàng)目累計(jì)備案(核準(zhǔn))容量就已經(jīng)達(dá)到了4556萬(wàn)千瓦。光伏電站累計(jì)備案(核準(zhǔn))容量3638萬(wàn)千瓦，其中，新增(備案)容量801萬(wàn)千瓦，提前完成了國(guó)家年初制定的光伏電站年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)(國(guó)家規(guī)劃光伏電站規(guī)模605萬(wàn)千瓦)；而分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)備案(核準(zhǔn))容量918萬(wàn)千瓦，其中，新增備案(核準(zhǔn))容量431萬(wàn)千瓦，為全年新增建設(shè)規(guī)模的一半(國(guó)家規(guī)劃分布式光伏規(guī)模800萬(wàn)千瓦)，從去年底完成度來(lái)看，還差一部分�！锻ㄖ�》的這一舉措，無(wú)疑大大促進(jìn)了建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的熱情。

　　“動(dòng)態(tài)管理機(jī)制” 靈活監(jiān)管

　　建立“動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”，同時(shí)，“各省級(jí)能源主管部門(mén)按季公開(kāi)發(fā)布本省光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)信息，包括在建、并網(wǎng)及運(yùn)行等情況”， 對(duì)計(jì)劃完成情況在4、7、10月進(jìn)行考核并實(shí)時(shí)調(diào)整指標(biāo)。按照能源局的時(shí)間安排，各省級(jí)能源主管部門(mén)需要在4月底前上報(bào)本地區(qū)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案包括，新增建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目清單、往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項(xiàng)目。