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為了限制中國企業(yè)享受政策紅利，美國議員開始抵制自家的稅收抵扣政策。

文 /  NE-SALON新能薈小編團(tuán)            

美國45X稅收抵免政策自《通脹削減法案》（IRA）推出以來，一直被視為推動(dòng)美國清潔能源制造業(yè)復(fù)興的關(guān)鍵。但是隨著外國企業(yè)，尤其是中國企業(yè)在美大舉投資，讓美國不少政商屆人士對(duì)此提出了異議，近日有美國議員以經(jīng)濟(jì)利益外流、政策設(shè)計(jì)缺陷以及所謂的“國家安全”為由提出了廢除45X條款的議案。

補(bǔ)貼政策引爭(zhēng)議，光伏變局一觸即發(fā)

上周，美國密歇根州共和黨議員約翰·穆萊納爾（John Moolenaar）和緬因州民主黨議員賈里德·戈?duì)柕牵↗ared Golden）聯(lián)合推出一項(xiàng)議案，提議廢除《通脹削減法案》（IRA）中的45X高級(jí)制造業(yè)生產(chǎn)稅收抵免條款。他們?cè)谧h案中提出，該稅收抵免政策“將不具備任何效力”，試圖通過國會(huì)程序直接終止這一被視為美國清潔能源制造業(yè)重要推動(dòng)力的政策。

45X稅收抵免主要是指但凡在美國生產(chǎn)光伏組件、電池等清潔能源產(chǎn)品的企業(yè)，不論其資本來源，都可以享受最高每瓦0.11美元的稅收抵免。

但是現(xiàn)在有些人認(rèn)為拜登政府退出的這一政策存在著巨大的漏洞，使得外國企業(yè)能夠通過在美建廠的方式獲取政策紅利，尤其是與美國存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的國家的企業(yè)，從中受益的可能性引發(fā)了強(qiáng)烈爭(zhēng)議。

穆萊納爾和戈?duì)柕翘貏e提到，當(dāng)前的稅收抵免規(guī)則使外國企業(yè)，甚至是與敵對(duì)國家有聯(lián)系的企業(yè)，能夠輕松享受這一政策，而這些優(yōu)惠原本是為支持美國本土企業(yè)設(shè)計(jì)的。他們認(rèn)為，這種設(shè)計(jì)嚴(yán)重偏離了“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，不僅削弱了美國制造商的競(jìng)爭(zhēng)力，還可能威脅到國家關(guān)鍵供應(yīng)鏈的安全。

穆萊納爾此前曾提出“No Gotion法案”，明確限制來自中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮的企業(yè)獲得聯(lián)邦稅收抵免，而此次廢除45X條款的提議則在更大范圍內(nèi)直接對(duì)整個(gè)政策的合法性提出了質(zhì)疑。如果該提議得到通過，無疑將會(huì)引起美國光伏制造業(yè)的一場(chǎng)變局。

中國企業(yè)趨之若鶩

45X條款被譽(yù)為《通脹削減法案》（IRA）中的“核心”，這一政策不僅大幅降低了生產(chǎn)成本，還顯著提升了美國光伏制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，自2022年《IRA》生效以來，美國光伏制造業(yè)規(guī)模幾乎增長(zhǎng)了四倍，同時(shí)帶動(dòng)了硅片、電池和組件領(lǐng)域的大量投資。

當(dāng)然這項(xiàng)優(yōu)惠政策也吸引了中國企業(yè)的目光。我國的光伏巨頭如隆基綠能、晶科能源、天合光能，以及電池制造商如國軒高科等，紛紛加速在美國的投資和布局。

例如國軒高科就計(jì)劃在密歇根州大急流城投資24億美元，建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)15萬噸正極材料和兩個(gè)年產(chǎn)5萬噸負(fù)極材料的工廠，并獲得了密歇根州總計(jì)7.15億美元的激勵(lì)方案，其中包括5.4億美元的30年稅收減免和1.75億美元的直接撥款。    

除此之外，天合光能在德克薩斯州威爾默市建成了一座年產(chǎn)5GW的光伏組件工廠，同樣享受了地方政府的稅收優(yōu)惠政策，晶澳也計(jì)劃在美國建設(shè)光伏組件工廠，雖具體細(xì)節(jié)尚未披露，但據(jù)媒體報(bào)道這一項(xiàng)目將得到來自45X條款的優(yōu)惠支持。此外，隆基綠能通過與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資在俄亥俄州建設(shè)組件生產(chǎn)工廠，得到了地方和聯(lián)邦政府的支持。

抵制議案前景不明

按照美國的法律程序，這項(xiàng)議案必須在60天內(nèi)在參眾兩院獲得通過，并且由總統(tǒng)簽署后才能生效，但是當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)于該議案的通過卻并不樂觀。

雖然該議案由共和黨議員穆萊納爾和民主黨議員戈?duì)柕锹?lián)合提出，體現(xiàn)了某種跨黨派合作。但整體來看，共和黨內(nèi)部支持廢除45X條款的聲音更為強(qiáng)烈，因?yàn)樗麄兏鼉A向于批評(píng)《通脹削減法案》（IRA）對(duì)政府開支的增加和對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的過度，這和特朗普一直以來鐘情于石化燃料的做法趨于一致。

但是近年來拜登政府致力于通過《IRA》推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型，吸引制造業(yè)回流，同時(shí)減少對(duì)海外供應(yīng)鏈的依賴，目前已經(jīng)初見成效，而廢除45X條款將與這一總體目標(biāo)相沖突。因此即使議案在共和黨占多數(shù)的眾議院通過，民主黨控制的參議院也可能否決該議案。   

更重要的是《IRA》的45X條款在推動(dòng)美國清潔能源制造業(yè)回流的過程中，直接帶動(dòng)了許多州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在中西部和南部一些亟需制造業(yè)復(fù)興的州。根據(jù)Wood Mackenzie的分析，自《IRA》生效以來，美國多個(gè)州已經(jīng)吸引了數(shù)十億美元的清潔能源投資，并創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

一些共和黨議員來自這些受益州，例如德克薩斯州和密歇根州的部分地區(qū)，他們可能因地方經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)廢除議案持保留態(tài)度。          

結(jié)語：

美國45X稅收抵免政策的爭(zhēng)議，反映了全球清潔能源領(lǐng)域保護(hù)主義與全球化的碰撞。廢除提案不僅會(huì)波及大量中國企業(yè)在美投資，也將影響美國美國本土制造業(yè)的發(fā)展。也就是說為了不讓中國的企業(yè)得到實(shí)惠，一些美國的政客寧愿“自廢武功”，在這場(chǎng)風(fēng)暴中，中國企業(yè)必須要有更加靈活的策略和未雨綢繆的布局，才能應(yīng)對(duì)政策變更帶來的市場(chǎng)的不確定性。

來源：NE-SALON新能薈XW

       原文標(biāo)題 : 拒絕中國光伏分利，美議員要廢除補(bǔ)貼條款