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5月29日，國務院發(fā)布了關于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知（以下簡稱“行動方案”）。值得注意的是，此次發(fā)布方為中國的最高行政機關，對全國范圍內(nèi)的各級政府有著強制性指導作用，且發(fā)布內(nèi)容在實施過程中具有嚴格的執(zhí)行監(jiān)管機制，其權(quán)威性不言而喻。

此《行動方案》是為加大節(jié)能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標而制定。方案分成了四大塊，分別為總體要求、重點任務、管理機制、支撐保障，相當于從明確方案的目標、原則和指導方向，到落實具體的工作內(nèi)容，再到工作執(zhí)行涉及的責任、監(jiān)管、分工等機制，最后到執(zhí)行過程中提供的資源、技術(shù)、資金等支持。可以說，四個部分相互補充，共同構(gòu)成了一套完整系統(tǒng)化的方案，從而確保其能夠有效實施并取得預期成果。

對這樣一份重磅文件，能環(huán)寶進行詳細研究，并挖掘到其中有關光伏的一些變化，我們將依照上述的四個部分，展開與大家進行探討。

總體要求

非化石能源消費壓力突顯

在【總體要求】部分，文件提到2024年，非化石能源消費占比達到18.9%左右，在《2023年能源工作指導意見》中，這一占比為18.3%，今年提升了0.6個百分點。另外，行動方案中2025年，非化石能源消費占比達到20%左右的要求，與“十四五”規(guī)劃綱要和《2030年前碳達峰行動方案》這兩份重量級文件中的要求并無出入。

我們回溯一下歷史數(shù)據(jù)，2015年我國非化石能源消費占比為12.1%，2020年占比提升至15.9%，“十三五”時期整體提高3.8個百分點，比原計劃的15%，高出0.9個百分點。進入十四五時期，按照2025年實現(xiàn)20%的占比，我們進行倒推，平均每年需提高0.82%，到2023年應達到18.36%，與計劃相符；2024年則應提升至19.18%，計劃中卻出現(xiàn)了0.28%的降差，這意味著2025年，需要完成1.1%的占比提升，才可以達成目標。

事實上，我國非化石能源的發(fā)電裝機占比在去年3月份就已達到總裝機容量的一半以上，發(fā)電量占比更是突破了36.2%。但在消費比重方面，一直處于較低狀態(tài)，2024年的目標甚至放緩，也再一次凸顯了非化石能源的消納問題，以及企業(yè)和民眾對非化石能源的認知與接受問題。因此我們可以在第二部分看到，國家對此給到的一系列指導方向。

重點任務

綠證核發(fā)全覆蓋分布式光伏全力進入市場

國家將非化石能源的消費提升安排在【重點任務】的第二大板塊，對其重視程度可見一斑。提升行動分為三個方面，其一是加大開發(fā)建設，以發(fā)電量占有率帶動其消費水平；其二是提升消納能力，為此文件中提到“提升跨省跨區(qū)輸電能力、加快配電網(wǎng)改造”，一方面針對地面光伏類的集中式新能源，加快特高壓建設；一方面針對分布式光伏類的分布式新能源，改造配電網(wǎng)；此外還設定了新型儲能的裝機規(guī)模。

在此部分，還有一條重大突破，是有關新能源利用率的問題：在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。在早前的政策中這個標準設定為95%，這是首次對利用率的放寬，目的很明顯，是為新能源裝機打開增量空間。這就代表著一些因利用率指標而受到制約的光伏項目可順利開展，這就呼應了前面對加大開發(fā)力度的支持。

其次，文件中對高耗能項目的非化石能源消費比例作出了強制性要求——不低于20%，相當于直接下達消費指令，刺激高耗能企業(yè)的綠電需求，直指光伏。

還有一項內(nèi)容也是首次在政策中提及：2024年底實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。目前，除了常規(guī)存量水電項目外，自發(fā)自用項目電量因交易機制和市場定位等問題，也無法參與綠證交易。這條政策條文所釋放的信號，即2024年綠證交易市場機制將更加完善和健全，分布式光伏這一主體能源有機會進入市場，這無疑將進一步促進分布式光伏的消費和發(fā)展。當然，對于存量帶補貼和不帶補貼的電站項目，如何權(quán)衡公平，是值得我們期待的事情。但不管怎樣，對目前遇到瓶頸的分布式光伏而言，是極大的利好！

《行動方案》中，在建筑、交通，可以與光伏深度融合的領域，同樣給予了指示，再一次重申了光伏的節(jié)能降碳作用�？梢姡�“十四五”時期的后兩年，國家依然力挺光伏大踏步前進，并給予了分布式光伏最高榮耀！

管理機制

主打一個力度加強

【管理機制】中的五點要求，通過兩個“加強”、一個“強化”、一個“加大”、一個“嚴格”，五個彰顯力度的動詞，展現(xiàn)了國家對節(jié)能降碳工作的高度重視和堅定決心。雖然國家的某些目標設定保持穩(wěn)定，但為了確保這些目標能夠切實落地并產(chǎn)生實效，對執(zhí)行層面提出了更為嚴苛的標準。尤其對重點用能單位，需要采取了更為強制性的措施和硬性的考核指標，諸如明確企業(yè)的節(jié)能降碳主體責任、為重點用能單位建立詳盡的節(jié)能管理檔案，以及實施化石能源消費的預算管理等。在這樣一套完備且嚴謹?shù)谋O(jiān)管體系下，那些未能達到既定指標的企業(yè)，將需要通過購買綠電綠證來進行抵消。最終給到的解決方案依然指向可再生能源，再直白一點，要么就提前部署（建設光伏發(fā)電系統(tǒng)），要么事后補償（購買光伏綠電/綠證）。

支撐保障

呼吁全民參與節(jié)能降碳

電價市場化改革，對引導消費側(cè)用能結(jié)構(gòu)至關重要，“深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。”這部分將儲能涵蓋在市場電價改革的范疇中，充分考慮了新能源的發(fā)電屬性�？梢灶A想到，為落實2025年20%的非化石能源消費比例，可再生能源+儲能的一個新能源消費時代將加速到來。

不得不提，在【支撐保障】的部分，最后落到全民行動，能環(huán)寶深有體會。節(jié)能減排、能源轉(zhuǎn)型，雖有國家大方針引領，但其實這并不該歸屬于上行下效的行為，而應該貫穿著自下而上的推動力，是基層群眾自發(fā)性和主動性的行為。一直以來，能環(huán)寶也在助力企業(yè)使用光伏等清潔能源，并盡可能為普通民眾提供與新能源的接觸機會，希望將我們的民族凝聚力聚焦在新能源的普及利用上。

總之，《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》錨定了“十四五”后兩年的節(jié)能降碳目標，并詳細規(guī)劃了實施路徑，從而為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了堅實的政策后盾。該方案的實施，將引領各級政府和相關部門深化細節(jié)執(zhí)行，推動全環(huán)節(jié)的高效落地。我們將滿懷期待地去迎接新電力市場交易機制與分布式光伏發(fā)電管理新規(guī)的出爐，它們必將為光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展揭開嶄新篇章！

       原文標題 : 最新發(fā)布！《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，光伏迎來新變動！