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前不久，一位某戶用光伏品牌代理商表示，現(xiàn)在的戶用光伏市場(chǎng)不大好干了，原因之一是電網(wǎng)接入容量有限，個(gè)別地區(qū)暫停了分布式光伏備案、并網(wǎng)。

今年6月初，遼寧省沈陽(yáng)市遼中縣發(fā)改局發(fā)布緊急通知，暫停光伏項(xiàng)目備案、項(xiàng)目驗(yàn)收、并網(wǎng)，理由是發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)“化整為零”以自然人身份申請(qǐng)備案、超范圍建設(shè)等不符合文件要求以及在未取得備案手續(xù)情況下，開工建設(shè)至驗(yàn)收并網(wǎng)的現(xiàn)象，故實(shí)施為期1個(gè)月的整頓。經(jīng)過整頓后，目前遼中縣已恢復(fù)了光伏備案、并網(wǎng)政策。

繼遼中縣之后，7月25日，遼寧營(yíng)口市發(fā)布了《關(guān)于分布式光伏項(xiàng)目備案有關(guān)工作的通知》，暫時(shí)叫停了分布式光伏備案、并網(wǎng)工作，開放時(shí)間則另行通知。

隨著雙“雙碳”戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，以及今年上半年硅料、硅片、電池片和組件等環(huán)節(jié)大幅降價(jià)，2023年上半年我國(guó)光伏裝機(jī)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅猛。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-7月，我國(guó)光伏新增裝機(jī)已達(dá)9716萬(wàn)千瓦，接近1億千瓦關(guān)口，遠(yuǎn)超2022年的8740萬(wàn)千瓦，市場(chǎng)預(yù)計(jì)年內(nèi)新增裝機(jī)將達(dá)到120-150吉瓦，創(chuàng)歷史新高。

在光伏新增裝機(jī)大幅躍升的背后，分布式光伏、戶用光伏成為重要推手之一。1-6月7842萬(wàn)千瓦的新增量中，分布式新增裝機(jī)4096.3萬(wàn)千瓦，占比超過50%，再次超越了集中式3746.0萬(wàn)千瓦的新增量。

不過，在分布式光伏裝機(jī)火爆的背后，投資商、經(jīng)銷商為了搶市場(chǎng)，拉客戶，完成業(yè)績(jī)指標(biāo)等，也存在著一些不規(guī)范的市場(chǎng)行為，如未在取得備案手續(xù)的情況開工、驗(yàn)收并網(wǎng)，以及超量安裝等情形。

從電網(wǎng)安全角度出發(fā)，超量安裝容易導(dǎo)致電網(wǎng)超載，對(duì)電網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)壓力。所以，地方政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的行為，并著手進(jìn)行規(guī)范整頓也是必要的。

目前，分布式光伏市場(chǎng)的快速發(fā)展，對(duì)電網(wǎng)端產(chǎn)生的容量超載壓力，以及地方政府的管理都來(lái)了新的挑戰(zhàn)。顯然，分布式光伏裝機(jī)爆增，對(duì)一些地方來(lái)說(shuō)都是始料未及的，這也在國(guó)家能源局將光伏電站建設(shè)管理權(quán)下方后給地方帶來(lái)的新課題。

不僅遼中縣、營(yíng)口市在“縮緊”光伏備案、并網(wǎng)政策，今年上半年以來(lái)，山東德州、湖南省、湖南洞口縣、湖北宜城市、江蘇如皋市、安徽省、湖北省京山市、河南省焦作市蘇家作鄉(xiāng)、陜西省、廣東省深圳市龍華區(qū)等7省8市、縣、鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了分布式、戶用光伏新政，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。

據(jù)了解，有的地方光伏政策加強(qiáng)了對(duì)備案、并網(wǎng)和建設(shè)方面的管理，也有的地方無(wú)形中則提高了戶用光伏、分布式光伏建設(shè)的門檻。舉例來(lái)說(shuō)，湖南省邵陽(yáng)市洞口縣規(guī)定，2023年7月31日后，嚴(yán)格控制以自然人申報(bào)并網(wǎng)。這一規(guī)定，幾乎就將普通人申報(bào)并網(wǎng)排除在外，自然人投資戶用光伏要并網(wǎng)，要么掛靠企業(yè)并網(wǎng)，要么就不建。

6月1日，山東省德州市發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好分布式光伏并網(wǎng)運(yùn)行工作的通知》。文件明確表示，租用他人場(chǎng)所的非自然人分布式光伏，參照工商業(yè)分布式光伏備案管理，推動(dòng)分布式光伏根據(jù)承載能力區(qū)間配儲(chǔ)、參與調(diào)峰、參與調(diào)度，本通知自2023 年7月1日起實(shí)施，試行一年。

湖南省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知》，明確指出企業(yè)租用農(nóng)戶屋頂?shù)膽粲庙?xiàng)目，按照工商業(yè)管理，采用“分散建設(shè)、匯集接入”方式建設(shè)。文件明確分布式光伏發(fā)電分三類：即工商業(yè)屋頂分布式光伏、工商業(yè)戶用分布式光伏、戶用自然人分布式光伏。

7月10日，湖南洞口縣發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《邵陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)日開發(fā)建設(shè)的通知》。通知表示，大力支持以項(xiàng)目公司（非居民）申報(bào)并網(wǎng)，邵市發(fā)改能源[2023]96號(hào)文件下發(fā)前已簽訂自然人并網(wǎng)協(xié)議的，可以自然人申報(bào)并網(wǎng)。2023年7月31日后，嚴(yán)格控制以自然人申報(bào)并網(wǎng)。

6月份，宜城市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范宜城市戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的通知》明確，全市所有學(xué)校、醫(yī)院、政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公樓等國(guó)有和集體權(quán)屬房屋，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實(shí)施屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。

江蘇如皋市發(fā)改委，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批局、國(guó)網(wǎng)市供電公司共同下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》，要求租用他人屋頂以營(yíng)利性質(zhì)為目的的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目（非自然人）受理，由行政審批局進(jìn)行備案后到供電公司申請(qǐng)辦理。

《通知》還規(guī)范各領(lǐng)域的投資模式，要求合同中必須明確投資方的安全管理、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)等責(zé)任，確保人民群眾切身利益不受損害，持續(xù)推動(dòng)如皋市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)健康發(fā)展。

8月26日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)能源局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知，明確光伏用地、林草、用水規(guī)則，未開工按新規(guī)管理。

8月26日，安徽省能源局印發(fā)皖能源新能〔2023〕33 號(hào) 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》，單點(diǎn)接入小于6兆瓦的工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和戶用光伏項(xiàng)目，暫不納入年度建設(shè)規(guī)模管理；6MW以下地面分布式納入年度建設(shè)規(guī)模管理。這意味著地面分布式光伏電站開發(fā)建設(shè)需要指標(biāo)管理。

同時(shí)，安徽省能源局還出臺(tái)了電網(wǎng)承載力評(píng)估和規(guī)范備案管理等方面的管理細(xì)則，明確租屋頂模式按企業(yè)備案管理。

8月份，湖北省荊門市京山市就《進(jìn)一步規(guī)范戶用屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見，明確明確租屋頂模式必須以企業(yè)名義備案，以及有八種禁止安裝情形的，不得安裝戶用光伏，如使用年限已經(jīng)超過25年的磚混結(jié)構(gòu)房屋等。

8月29日，河南省焦作市蘇家作鄉(xiāng)人民政府發(fā)布關(guān)于規(guī)范安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置的通知，規(guī)定存在房屋建成年限超過30年等6種情形，已建成的1個(gè)月內(nèi)要自行拆除。

蘇家作鄉(xiāng)還明確，對(duì)未經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)擅自建設(shè)，或已下達(dá)拆除通知逾期不拆除的，鄉(xiāng)政府將會(huì)同供電部門對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置斷網(wǎng)斷電家戶自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

相關(guān)規(guī)定表明，在蘇家作鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)自行建設(shè)戶用光伏，以后是行不通的，需要在政府相關(guān)規(guī)定允許范圍內(nèi)，獲得政府許可的前提下才可有資格建設(shè)電站。該地的戶用光伏新規(guī)一方面表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的戶用光伏政策開始規(guī)范化，另一方面說(shuō)明了該地的戶用光伏政策在收緊。

9月1日，陜西省三部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)用地服務(wù)保障支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》提出，：新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目，一律不得占用永久基本農(nóng)田等，重大項(xiàng)目清單光伏用地由省級(jí)核銷。

9月4日，廣東省深圳市龍華區(qū)人民政府發(fā)布《龍華區(qū)分布式光伏建設(shè)管理操作辦法（征求意見稿）》，從項(xiàng)目備案、項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理等方面作出系統(tǒng)性統(tǒng)籌，并強(qiáng)調(diào)存在違規(guī)、違法行為一律拆除。

隨著“雙碳”政策推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，光伏裝機(jī)量逐年躍上新臺(tái)階，光伏的備案、并網(wǎng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，以及光伏電站安全問題成為擺在國(guó)家和地方能源管理部門的一大課題。

安全責(zé)任大于天，光伏規(guī)范化健康發(fā)展是重中之重。前不久，江蘇泗洪天崗湖領(lǐng)跑者基地違建光伏項(xiàng)目被拆除，總投資75億元，昔日的“明星”項(xiàng)目成全國(guó)教訓(xùn)的事兒仍歷歷在目。因此，建設(shè)光伏電站一定要合規(guī)、安全，否則投的錢打不了水漂，造成資源浪費(fèi)，這就得不償失了。

同時(shí)，就規(guī)范化發(fā)展而言，這是一個(gè)很模乎的概念，個(gè)中的尺與度很難掌控，它就像一柄雙刃劍，政策收的過緊，難免會(huì)正在快速發(fā)展的市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，政策若放得過松，市場(chǎng)逐利的本性使然又會(huì)搞出很多亂相。

此外，各地政府的思維、觀念又各異，出臺(tái)的光伏政策也因地而異，令各方缺少一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范化”知認(rèn)，形成一定的市場(chǎng)“盲點(diǎn)”。

總體來(lái)說(shuō)，今年上半年光伏裝機(jī)市場(chǎng)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，已引起多地開始調(diào)整光伏政策，以應(yīng)對(duì)光伏裝機(jī)大爆發(fā)后，電網(wǎng)承載、建 設(shè)管理、運(yùn)維管理等恐失序的問題，無(wú)論是分布式光伏、還是戶用光伏，整個(gè)政策脈落都在收緊。

這可能對(duì)未來(lái)分布式光伏規(guī)范化健康發(fā)展打下良好的基調(diào)，可從短期而言，多少也可能會(huì)對(duì)下年的分布式、戶用裝機(jī)市場(chǎng)帶來(lái)些許影響。需要說(shuō)明一點(diǎn)是，在政策調(diào)整大潮中，個(gè)別地方的政策貌似存在矩往過正的跡象，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展“傷害”更大。

分布式光伏、戶用光伏正處于起步階段，未來(lái)光伏度電成本再下降，將進(jìn)一步推動(dòng)裝機(jī)市場(chǎng)保持高增速，同時(shí)光伏裝機(jī)的高增長(zhǎng)，還會(huì)對(duì)電網(wǎng)、地方政府帶來(lái)新的考驗(yàn)，相關(guān)方面還需進(jìn)行政策修正。

此外，當(dāng)前分布式、戶用光伏發(fā)展主要集中在河南、山東、河北、安徽、江蘇、廣東、江西、遼寧和黑龍江等省，西藏、青海、寧夏、新疆等西北省區(qū)，以及北京、上海、重慶等地發(fā)展依然緩慢，相關(guān)省、市、區(qū)更需出臺(tái)扶持分布式、戶用光伏發(fā)展的政策，而其政策尺度從開始起就寬松還是縮緊，也考驗(yàn)著政府的智慧。（草根光伏）

       原文標(biāo)題 : 著重規(guī)范化發(fā)展，違規(guī)就拆，7省8市收緊光伏政策！