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對電網企業(yè)：

保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。對風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，電網企業(yè)應確保項目所發(fā)電量全額上網。

省級電網企業(yè)承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當地燃煤標桿上網電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

結合跨省跨區(qū)輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。受端地區(qū)有關政府部門和電網企業(yè)負責落實跨省跨區(qū)輸送無補貼風電、光伏發(fā)電項目的電量消納，在送受端電網企業(yè)協商一致的基礎上，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。

解讀：

通知對電網企業(yè)的整體要求，就是“保證全額消納”。無論是當地符合規(guī)劃的平價上網項目和低價上網項目電力，還是外地輸送過來的富余電力，電網企業(yè)都需要保證這些項目所發(fā)電量的全額上網。

另外，項目售電合同不少于20年的限定，對無補貼項目來說是一個非常大的利好，最大程度的保證了項目的電力消納。此外，《通知》還針對跨省跨區(qū)輸電進行了布置。在此之前，省間壁壘的高筑一直是跨省跨區(qū)輸電的痛點。

總體而言，電網企業(yè)必須全方位的保證這些無補貼項目電力的消納。

對銀行

國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構應根據國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關地區(qū)新能源發(fā)電平價上網實施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務，開發(fā)適合項目特點的金融產品，積極支持新能源發(fā)電實現平價上網。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。

解讀：

融資難的問題一直困擾著光伏產業(yè)的發(fā)展。特別是“531”政策出臺之后，金融機構對于光伏行業(yè)的表現出了極不友好的態(tài)度，這讓光伏企業(yè)苦不堪言。這次有發(fā)改委、能源局背書，國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構對光伏行業(yè)的謹慎態(tài)度或將有所改變，這對行業(yè)來說確實是一大幸事。

其他：促進市場化交易、綠證交易

促進風電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。對相關項目以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數據中心和配電網經營企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實現有關風電、光伏發(fā)電項目無需國家補貼的市場化發(fā)展。

降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風電、光伏發(fā)電項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。

解讀：

市場化交易中，光伏發(fā)電可以發(fā)揮最大的優(yōu)勢。這也就是為什么這個政策將對行業(yè)形成巨大影響的原因。在這個過程中，電網只起到一個中間人的作用，項目持有者與用電方直接交易，省略了中間的各種步驟，降低了電網的運營成本。這是一個雙贏的操作。

由于我國的工商業(yè)用電價格較高，無補貼項目在市場化交易中有望以高于煤電、低于工商業(yè)用電的價格成交，在這樣的情況下可以取得更高的收益。

此外，《通知》通知還鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。國家將通過多種措施引導綠證市場化交易。

以上一些方案和措施，可謂是用心良苦，幾乎針對行業(yè)所有的痛點制定了措施。該政策的誠意，便表現在此。如果所有的條例及措施都能得到落實，那經歷2018年低迷的光伏行業(yè)必將起死回生。

總結

總體而言，《通知》的發(fā)布意味著行業(yè)正式向無補貼時代挺進，這篇政策具有劃時代的意義。通篇來看，相關部門對行業(yè)發(fā)展現狀以及痛點有深入的了解，并針對各種難題提出了解決方案。各方面的利好讓人不由對新的一年產生了極大的信心及期待。

小編認為，盡管《通知》全文利好不斷，但是光伏行業(yè)2019年的走勢仍然不夠明朗。主要的擔憂就在于政策的落實程度。從地方政府到電網企業(yè)，又到各大銀行，通知不但霸道的讓所有限制清潔能源發(fā)電的機構及部門讓路，還強勢的要求這些機構及部門全力支持。這樣的要求看似合情合理，但卻不可避免的會觸碰到某些利益方的蛋糕，所以該政策的各種利好能否全部落實成為了關鍵。

小編認為，平價上網項目、低價上網項目能否順利推行，很大程度上依然需要依賴《可再生能源配額制考核辦法》的出臺，因為只有在可再生能源電力消耗的強制考核與獎懲制度之下，當地政府才有足夠的動力去推進各項利好的落實，以刺激企業(yè)的積極性，從而完成可再生能源配額要求。

關于《通知》對光伏市場造成的影響，OFweek產業(yè)研究院認為，就光伏產業(yè)來講，在補貼缺口持續(xù)擴大的壓力下，未來市場規(guī)模理論上的不受限制已經算是比較理想的結局。但《通知》在提振市場信心的同時，也勢必為2019年甚至未來幾年更加慘烈的競爭埋下了伏筆。

其實對于光伏發(fā)電進入無補貼平價上網的新周期，OFweek產業(yè)研究院早在“531新政”頒布初期就做出了判斷。“531新政”頒布一個月內，預期的震動就一路蔓延，以大部分省市停止新增項目備案為初始，繼而大量的電站業(yè)主取消組件訂單，再到市場層面組件、電池片價格的紛紛下跌，落實到企業(yè)層面則是無可奈何的降薪裁員。與以往的任何一次階段性寒冬相比，“531新政”對中國光伏產業(yè)的影響都將更持久和深遠。以此為開端，整個產業(yè)已經提前跨入“無補貼”的新周期。

而對于預期而來的慘烈競爭，OFweek產業(yè)研究院仍然堅持“531新政”頒布之后的觀點。不管是提前跨入“無補貼”新周期的國內市場，還是已經布局多年的海外市場，降本增效這個行業(yè)永恒的主題都將被提到更加顯著的位置，高效電池無疑將成為這一進程的新引擎。相反，傳統的電池產能將面臨被市場快速淘汰的命運。