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光伏制造行業(yè)，幾乎都是民營企業(yè)。要想真正扼制住光伏惡性內(nèi)卷，除了光伏制造企業(yè)限產(chǎn)限價限產(chǎn)能以外，還要從產(chǎn)業(yè)鏈的出口和源頭來解決——那就是光伏組件的買方，央國企們在招投標上要支持光伏企業(yè)不得低于成本價投標的自律舉措。如果五大六小等相關(guān)下游客戶，不愿意配合光伏以及儲能、風電行業(yè)正在推動的限價的話，那么，無論是行業(yè)協(xié)會與簽署自律公約的企業(yè)如何努力，那也不可能杜絕低于成本價中標的現(xiàn)象。

現(xiàn)在，中國電建號稱史上最大的51GW光伏集采項目，站上了風口浪尖。

01史上最大光伏招標，多家企業(yè)“違法”

中電建51GW組件開標結(jié)果匯總；來源：智匯光伏

12月9日，備受矚目的中電建51GW光伏組件、逆變器集采項目開標。該項目體量巨大，被稱為光伏史上最大招標項目。

這個項目是中國電建在2024年11月13日發(fā)布的集采招標公告。11月13日這個時間，中國光伏行業(yè)協(xié)會已經(jīng)公布了0.68元/W的行業(yè)最低成本價（10月18日發(fā)布），尚未公布0.69元的最低價（11月29日公布）。

共有58家光伏組件企業(yè)參與該項目招投標。

標段一，為中國電建自投項目的12GWn型TOPCon組件，共有53家企業(yè)投標。除1家企業(yè)”報價錯誤“以外，有19家企業(yè)的投標價低于0.68元/W的行業(yè)最低成本價。

標段二，為中國電建總包項目的36GWn型TOPCon組件，共有52家企業(yè)投標企業(yè)。除1家”報價錯誤“以外，有23家投標價低于0.68元/W。

趕碳號注意到，既然有一家企業(yè)被標示為”報價錯誤“，那么除此之外的企業(yè)就可以理解為”報價正確“了。也就是說，即使低于中國光伏行業(yè)協(xié)會公布的0.68元/W的成本價，也是”正確“的，沒有任何問題！

正確，但卻違法了。因為，10月18日，中國光伏行業(yè)協(xié)會官方微信平臺發(fā)布《光伏組件當前成本分析：低于成本投標中標涉嫌違法！》。

該文章介紹，“經(jīng)匯總、統(tǒng)計、分析與整理，測算出2024年10月份的光伏組件成本，期望給市場一個權(quán)威的成本數(shù)據(jù)，供全行業(yè)和政府監(jiān)管部門參考，促進行業(yè)健康發(fā)展。當前一體化企業(yè)N型M10雙玻光伏組件，在不計折舊，硅料、硅片、電池片在不含稅的情況下，最終組件含稅生產(chǎn)成本（不含運雜費）為0.68元/W”。

《中華人民共和國招標投標法》第三章第三十三條規(guī)定，”投標人不得以低于成本的報價競標。“

根據(jù)招投標法制定的《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條第五款之規(guī)定，”投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價“，評標委員會應當否決其投標。

這也就是說，企業(yè)投標價低于0.68元/W，系違法行為。

然而，中國電建的這個史上最大單光伏集采，給了正在自律的光伏企業(yè)一記響亮的耳光：

標段1和標段2，分別有19家和23家企業(yè)低于成本價投標，中國電建也在客觀上承認了其投標價格有效！

02今天，你自律了嗎？

最近，“自律”成了光伏人的一個高頻詞，有時還還會被拿來惡搞。那么，什么是自律呢？

趕碳號在網(wǎng)上搜了一下。自律，竟然有出處，老祖宗是厲害的，兩千三百多年前就幫我們準備好了。

《左傳·哀公十六年》中提到孔子去世時，魯哀公致悼辭說：“旻天不吊，不懋遺一老。俾屏余一人以在位，煢煢余在疚。嗚呼哀哉！尼父，無自律。”這段話表達了魯哀公對孔子去世的悲痛，并指出孔夫子是自律的好榜樣。

自律，就是指在沒有人現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，通過自己要求自己，變被動為主動，自覺地遵循法度，拿它來約束自己的一言一行。說到底，是指不受外界約束和情感支配，根據(jù)自己的善良意志，按自己認可的道德規(guī)律而行事的道德原則。

自律，就是可以自律，也可以不自律。比如，我在生活中就是作息沒規(guī)律，就是不講衛(wèi)生。比如，我做企業(yè)現(xiàn)在就是不想限產(chǎn)，就是還想上大項目。這都沒有問題。

但是，低于成本價投標，不是個道德準則，而是法律準則。

前兩天，一位瓜友在群里說，“低于成本價銷售，屬于企業(yè)老板自愿對社會做貢獻，不違法”。這種說法是不對的——因為這種貢獻，可不是想做就可以做的。這就像，你想站在大街上撒錢，因為你認為這是在做公益，但警察可能會認為，你的行為影響到了公共秩序。

不講道德或者說“缺德”，最多譴責兩句，不守法，就要面臨處罰了。企業(yè)低于成本價投標，主要受到以下三部法律的規(guī)范：

《政府采購法》，規(guī)定了政府采購活動中的投標和中標規(guī)則，禁止惡意低價競爭。

《反不正當競爭法》，對低價投標行為中的不正當競爭行為做出了規(guī)定，禁止惡意壓價、損害公平競爭。

《招標投標法》，則明確了投標中應遵循的原則，包括公平、公正、公開競爭的原則。

低于成本投標，有可能遭到什么處罰呢？趕碳號簡要梳理如下。

‌中標無效‌：根據(jù)招投標法規(guī)定，如果投標人以低于成本的報價進行投標，其中標將被視為無效。

處罰款或罰金：對于某些項目，特別是公共工程，低價中標可能被認定為不正當競爭，監(jiān)管部門可能對投標人進行罰款。根據(jù)《反不正當競爭法》等法規(guī)，低價投標被認為是惡意壓價，招標人或其他競爭者可能會向監(jiān)管部門舉報，從而引發(fā)罰款或其他行政處罰。

被列入不良信用名單：根據(jù)《信用中國》系統(tǒng)，低價投標的公司可能被列入不良信用名單（黑名單）。這些企業(yè)將面臨更多的監(jiān)管審查，限制參與某些政府項目或其他招標活動。

沒收合同履約保證金：如果投標者以低于成本價的價格中標，并且在項目執(zhí)行過程中無法履行合同，招標方通常會沒收投標人的履約保證金。履約保證金通常是投標金額的一定比例，用于確保合同的履行。

‌取消投標資格‌：如果投標人的低于成本價投標行為情節(jié)嚴重，例如偽造、變造資格、資質(zhì)證書騙取中標，或者多次使用他人名義投標等，相關(guān)行政監(jiān)督部門可以取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格。

‌吊銷營業(yè)執(zhí)照‌：對于低于成本價投標情節(jié)特別嚴重的投標人，或者處罰執(zhí)行期限屆滿后仍有違法行為的投標人，市場監(jiān)督管理機關(guān)可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照。這是最為嚴厲的處罰方式，意味著違規(guī)投標人將被剝奪經(jīng)營資格‌。

‌在某些行業(yè)協(xié)會的管理下，低價投標行為，可能被認定為不符合行業(yè)規(guī)范或職業(yè)道德。行業(yè)協(xié)會可能會對違規(guī)企業(yè)進行處罰，如暫停行業(yè)內(nèi)的合作、取消行業(yè)認證等。

03中國電建的態(tài)度，將一錘定音

市場分析人士判斷，在中國電建大項目中報低價的，應該是中小企業(yè)居多。頭部企業(yè)，至少簽署行業(yè)自律公約的企業(yè)，應該會等于或高于0.68元/W報價。

但是目前，并不清楚究竟是哪些企業(yè)，罔顧招投標法和光伏協(xié)會最低成本價于不顧，報了低價。趕碳號建議，對于投標價低于0.68元/W的企業(yè)，可以公布名單。既然不“自律”，那就有必要譴責，至少要公示一下。

據(jù)“智匯光伏”介紹，本項目為框架入圍集采，即中電建下屬單位組件、逆變器采購，必須在“框架入圍名單”內(nèi)企業(yè)通過談判采購或競價采購等二次競爭方式，確定其所需光伏組件的最終成交單位，并簽訂采購合同。因此，最終實際交付價格，還要在上述報價基礎(chǔ)上做二次談判。

但從開標結(jié)果上看，低于0.68元/W的報價，仍然被中國電建視為了有效報價。如果低于0.68元的這些報價，最后又真中標的話，那么對于當下中國光伏的這場自律、自救行動，產(chǎn)生怎樣的不利影響，可想而知！

下一輪，將不會再有光伏企業(yè)愿意遵守0.69元/W這條紅線。各大客戶，亦將不設(shè)最低價，按照“價低者得”的原則進行集采。

在這場光伏企業(yè)自律行動中，據(jù)說隆基綠能是成本組組長。第一個集采大單就出現(xiàn)這種情況，估計隆基在協(xié)會的領(lǐng)導下，接下來有得忙了。

在10月中旬的第一場行業(yè)反內(nèi)卷閉門會以后，市場中就有傳聞，說這場會議先統(tǒng)一光伏企業(yè)的共識，緊接著有關(guān)方面會與下游央國企客戶溝通，他們將會配合光伏行業(yè)自律行動。

當時，市場還猜測，假如大家都報出一樣的價格（成本價0.68元/W），那么央國企會怎么選。

現(xiàn)在，一個新的問題來了。中小企業(yè)報價低于0.68元/W，有可能違反了招投標法，即使中標也無效。但如果報到0.68元/W或高于這個報價，顯然又競爭不過頭部企業(yè)。這樣搞下來，中小企業(yè)們，到最后是不是就只有死路一條呢？拋開其它先不談， 這樣公平嗎？

這里，趕碳號想要為中小企業(yè)說兩句話。雖然光伏組件是一個高度同質(zhì)化的產(chǎn)品，中小企業(yè)的產(chǎn)品，未必就沒有市場競爭力，比大企業(yè)的產(chǎn)品差；中小企業(yè)的成本控制能力，未必就比大企業(yè)低。另外，真要完全按市場的邏輯來去產(chǎn)能，淘汰賽最后死的，未必就都是中小企業(yè)，而不是大企業(yè)。

更重要的是，上述這些假設(shè)，還有一些基本前提，中小企業(yè)的融資成本，絕大部分比大企業(yè)要高，他們撬動的、占用的公共資源（各種產(chǎn)業(yè)招商優(yōu)惠政策），比大企業(yè)要低。

中小企業(yè)們，當然除了集中式市場以外，還有分布式市場，還有海外。但無論是分布式還是海外，現(xiàn)在的情況大家是知道的。

所以，這一次，中國電建的態(tài)度，真的至關(guān)重要！

編審及統(tǒng)稿：偵碳

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       原文標題 : 光伏企業(yè)現(xiàn)在能不能“自律”，其實要看中國電建臉色？