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光伏合同陷阱、光伏債、光伏運(yùn)維管理不足、光伏發(fā)電收益不足……鄉(xiāng)村戶用光伏頑疾如何破局？

文 /  NE-SALON新能薈小編團(tuán)

近日，江蘇省委發(fā)布了2024年一號(hào)文件——《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)落實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前重大要求有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》。文件明確指出要積極發(fā)展農(nóng)村可再生能源，鼓勵(lì)農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏。

事實(shí)上，自2014年國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》以來，光伏扶貧電站項(xiàng)目已在全國范圍內(nèi)如火如荼地展開，眾多村民的屋頂上均安裝了光伏扶貧電站。通過“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的收益模式，村民們得以充分利用太陽能資源，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的“陽光收入”。根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，得益于國家的“光伏扶貧”工程，全國已累計(jì)建成光伏扶貧電站總裝機(jī)容量達(dá)到26.36GW。這一工程不僅覆蓋了近6萬個(gè)貧困村，更惠及了高達(dá)415萬的貧困戶。這些光伏電站每年產(chǎn)生的發(fā)電收益約達(dá)180億元，為貧困戶帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。此外，該工程還為社會(huì)創(chuàng)造了大量的公益性崗位，成功安置了約125萬個(gè)就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

01、鎮(zhèn)政府阻攔戶用光伏項(xiàng)目？

盡管光伏扶貧工作在整體上呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢，但在某些地區(qū)卻出現(xiàn)了一些不和諧的聲音。近日，NE-SALON新能薈小編了解到，在安徽省安慶市望江縣高士鎮(zhèn)武昌村，一些村民反映：自己為了響應(yīng)國家光伏振興鄉(xiāng)村的政策，將自己的屋頂租賃出去建造光伏電站，但是在申請(qǐng)辦理光伏并網(wǎng)的時(shí)候，鎮(zhèn)政府不愿給村民的房屋產(chǎn)權(quán)證明上蓋章，導(dǎo)致申請(qǐng)流程無法順利推進(jìn)。這究竟是怎么回事？

村民常玉祥表示，他在2023年下半年就已經(jīng)完成了光伏設(shè)備的安裝工作。據(jù)他介紹，安裝公司承諾設(shè)備費(fèi)用由公司承擔(dān)，村民無需支付任何費(fèi)用。同時(shí)，光伏發(fā)電并入電網(wǎng)后產(chǎn)生的收益將歸村民所有，預(yù)計(jì)每年可為村民帶來1000多元的租金收入，并且還提供一萬元的一次性補(bǔ)貼。此外，在設(shè)備使用的20年期限結(jié)束后，光伏設(shè)備將歸村民所有。這種合作模式無疑為村民帶來了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，是戶用光伏項(xiàng)目中村民收益的典型模式。然而，由于鎮(zhèn)政府在產(chǎn)權(quán)證明蓋章環(huán)節(jié)上的阻礙，這一惠民政策在部分村民中并未得到順利實(shí)施。

對(duì)此，鎮(zhèn)政府的內(nèi)部人員解釋道：當(dāng)前，市場中存在一些規(guī)模較小或資質(zhì)不全的公司，它們?cè)诟鬣l(xiāng)村開展業(yè)務(wù)。由于部分村民的文化程度相對(duì)較低，對(duì)合同內(nèi)容的理解不夠深入，這增加了他們自身合法利益受到損害的風(fēng)險(xiǎn)。戶用光伏系統(tǒng)的使用周期相對(duì)較長，通�？蛇_(dá)20至25年。在此期間，光伏公司是否具備長期維護(hù)能力是一個(gè)值得關(guān)注的問題。為了確保光伏系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和村民的持續(xù)收益，政府需要嚴(yán)格篩選具備良好維護(hù)能力和售后服務(wù)的光伏企業(yè)，并與其建立長期合作關(guān)系；此外，安裝光伏設(shè)備還需要對(duì)房屋安全進(jìn)行全面評(píng)估。所使用的鋼材是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，安裝后是否存在掉落傷人的風(fēng)險(xiǎn)，這些都是基層政府在推進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目時(shí)必須充分考慮的因素。

由此可見，鎮(zhèn)政府的謹(jǐn)慎態(tài)度是合理的，鑒于近年來光伏合同陷阱事件頻發(fā)，村民在不知不覺中淪為能源公司的經(jīng)濟(jì)附庸。盡管合同表面上是關(guān)于出租閑置屋頂以獲取租金收入，但實(shí)際上隱藏著復(fù)雜的租賃協(xié)議。一種典型的光伏騙局是：農(nóng)戶需要先向新能源公司租賃太陽能發(fā)電設(shè)備，這自然涉及到了租賃費(fèi)用的問題。這筆租賃費(fèi)實(shí)際上來源于農(nóng)戶通過賣電獲得的收入以及政府提供的補(bǔ)貼。然而，農(nóng)戶用于接收這些收入的銀行賬戶會(huì)被新能源公司控制，一旦資金到賬，便會(huì)立即被轉(zhuǎn)走，用以沖抵設(shè)備的租賃費(fèi)用。原本，農(nóng)戶以為只是簡單地將閑置屋頂出租，卻沒想到實(shí)際上變成了發(fā)電設(shè)備的租賃者。這兩者之間存在顯著的差異：前者無需承擔(dān)任何責(zé)任，只需坐等收益；而后者不僅需要承擔(dān)設(shè)備的日常維護(hù)、看管等責(zé)任，還因?yàn)樵O(shè)備是租賃而來，只擁有使用權(quán)而無所有權(quán)，這在某種程度上形成了一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至可以說是債務(wù)。

02、發(fā)電規(guī)模遠(yuǎn)不達(dá)預(yù)期，村民集體還貸！

上述內(nèi)容僅僅是戶用光伏領(lǐng)域存在問題的冰山一角，即便沒有小型光伏安裝公司的不規(guī)范行為，屋頂光伏項(xiàng)目本身也面臨著諸多挑戰(zhàn)。據(jù)NE-SALON新能薈深入調(diào)查，早在2016年，江蘇省盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)西湖村便與當(dāng)時(shí)如日中天的漢能公司簽訂了合作協(xié)議。根據(jù)合同內(nèi)容，雙方約定裝機(jī)規(guī)模為317千瓦，預(yù)計(jì)年發(fā)電量約為33萬千瓦時(shí)，年總計(jì)收益達(dá)到39萬元，村集體每年將凈賺14萬元。然而，實(shí)際情況卻與預(yù)期大相徑庭。項(xiàng)目運(yùn)行的前兩年，年均發(fā)電量僅為20萬千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于合同約定的數(shù)值。到今天，年發(fā)電量更是急劇下滑，已不足10萬千瓦時(shí)。這使得原本看似光明的前景變得黯淡無光。該項(xiàng)目總投資額為270萬元，若按照15年的還貸期限計(jì)算，每年需還本付息25萬元，本息總計(jì)高達(dá)375萬元。西湖村光伏扶貧項(xiàng)目目前的年收益已不足10萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法覆蓋貸款本息，這無疑給村集體帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。為了減輕高額利息的壓力，天泉湖鎮(zhèn)政府不得不出手相助，為西湖村償還了從銀行貸出的200多萬元。這并不意味著問題得到了根本解決，西湖村集體此后仍需向鎮(zhèn)政府償還這筆債務(wù)，這無疑是一個(gè)長期的負(fù)擔(dān)……

為何理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感？業(yè)內(nèi)資深人士透露，近年來光伏扶貧項(xiàng)目在多個(gè)貧困地區(qū)受到了熱烈歡迎。然而，部分地方為了迅速實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，盲目引進(jìn)光伏項(xiàng)目，卻忽視了項(xiàng)目選址的細(xì)致考察。有些地方甚至直接在村民屋頂架設(shè)光伏板，這種零散的布局方式不僅顯著降低了集中發(fā)電效率，還極大地增加了后期運(yùn)維的復(fù)雜性和難度。以西湖村扶貧光伏電站為例，其合作方是漢能光伏科技有限公司。起初，漢能公司曾派遣技術(shù)人員進(jìn)行維修，并更換了一些關(guān)鍵部件，但效果仍然不盡如人意。今年，村里多次嘗試聯(lián)系漢能公司進(jìn)行維修服務(wù)，但始終未能得到積極響應(yīng)。經(jīng)詢問得知，該公司因經(jīng)營不善，已瀕臨破產(chǎn)倒閉的邊緣。村里也曾嘗試尋找其他維修公司，但同樣未能取得顯著效果，幾年下來，又白白浪費(fèi)了幾萬元的維修費(fèi)用。

由于自然環(huán)境的長期影響，包括風(fēng)雨侵蝕、陽光暴曬等因素，部分地區(qū)的光伏電站組件表面出現(xiàn)了顯著的污垢積累現(xiàn)象。此外，部分光伏電池板屋頂存在臟污問題，且周圍環(huán)境如積水、雜草叢生等問題也屢次出現(xiàn)，給電站的正常運(yùn)行帶來了不小的困擾。特別是那些靠近海邊的集中式光伏電站，由于海風(fēng)強(qiáng)勁、鹽分侵蝕等因素，掉桿、斷線等安全隱患頻發(fā)，給電站的安全穩(wěn)定運(yùn)營帶來了極大的挑戰(zhàn)。另外，部分電廠的部件安裝并未達(dá)到最佳角度，支撐結(jié)構(gòu)顯得雜亂無章，基本設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這不僅影響了電站的美觀度，更對(duì)電站的發(fā)電效率造成了不利影響。

針對(duì)以上問題，NE-SALON新能薈認(rèn)為，要根除這些隱患，首先必須加強(qiáng)對(duì)屋頂安裝光伏的審核力度，確保安裝質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極與大型光伏企業(yè)展開合作，不僅能夠有效防止被騙，還能確保光伏的安裝更加科學(xué)、規(guī)范，從而提高發(fā)電效率。除此之外，我們還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)光伏設(shè)備的日常運(yùn)維和管理，定期進(jìn)行清潔和維護(hù)，確保電站始終處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。同時(shí)，積極向村民普及光伏知識(shí)，提高他們對(duì)光伏電站的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)他們參與光伏扶貧項(xiàng)目的信心和積極性。只有通過以上措施的綜合實(shí)施，才能確保戶用光伏的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。來源：NE-SALON新能薈G

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       原文標(biāo)題 : 因安裝屋頂戶用光伏，該村欠下200萬貸款！