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近日，中電聯(lián)發(fā)布《2020－2021年度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國全口徑發(fā)電量同比增長4．0％。其中，并網(wǎng)風(fēng)電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電量分別為4665、2611億千瓦時(shí)，同比分別增長15．1％和16．6％。預(yù)計(jì)2021年全社會(huì)用電量增速前高后低，全年增長6％－7％。預(yù)計(jì)2021年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1．8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1．4億千瓦左右。

“十三五”時(shí)期全社會(huì)用電量年均增長5．7％，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇是用電量增速回升的最主要原因。全社會(huì)用電量季度增速變化趨勢(shì)，反映出隨著疫情得到有效控制以及國家逆周期調(diào)控政策逐步落地，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市持續(xù)取得明顯成效，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。

《預(yù)測報(bào)告》認(rèn)為，當(dāng)前，在國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，在“中國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)要求下，一方面，電力行業(yè)要保障電力安全可靠供應(yīng)，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及人民生活用電需求；另一方面，電力行業(yè)需加快清潔低碳供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在保障電力供需平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行方面，《預(yù)測報(bào)告》提出，應(yīng)加快和完善碳市場建設(shè)，根據(jù)碳達(dá)峰、碳中和要求，完善全國碳市場配額分配方案，科學(xué)測算全國碳市場發(fā)電行業(yè)配額總量和基準(zhǔn)值。合理統(tǒng)籌各地區(qū)配額分配，審慎核定各省設(shè)定的“地區(qū)供電配額修正系數(shù)”，用市場機(jī)制更好發(fā)揮煤電的兜底保供和靈活性調(diào)節(jié)電源作用。完善交易機(jī)制和規(guī)則，盡快發(fā)布中國核證減排量（CCER）抵消機(jī)制，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)從集團(tuán)和企業(yè)層面積極參與碳交易，實(shí)現(xiàn)低成本減排和技術(shù)創(chuàng)新。

在推進(jìn)能源電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型方面，因“十四五”是國家構(gòu)建新發(fā)展格局和能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，為保障實(shí)現(xiàn)國家碳排放目標(biāo)，促進(jìn)電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，《預(yù)測報(bào)告》就規(guī)劃制定、電源發(fā)展、用能終端等方面提出以下建議：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃電力行業(yè)各環(huán)節(jié)有序發(fā)展。統(tǒng)籌考慮各類電源中長期規(guī)劃、網(wǎng)源規(guī)劃以及電力行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密接續(xù)，將國家清潔能源戰(zhàn)略更好融入電力規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)電力規(guī)劃從供應(yīng)側(cè)、輸電網(wǎng)向配網(wǎng)側(cè)、用戶端延伸。在用戶側(cè)和配電網(wǎng)緊密耦合的趨勢(shì)下，以客戶需求為導(dǎo)向，通過開展配電網(wǎng)差異化規(guī)劃來滿足終端用能需求。

二是推動(dòng)煤電發(fā)電量盡早達(dá)峰。統(tǒng)籌有序推進(jìn)煤電規(guī)劃實(shí)施，有力發(fā)揮電力系統(tǒng)煤電保底的支撐作用。根據(jù)區(qū)域煤電機(jī)組的特點(diǎn)以及在系統(tǒng)調(diào)節(jié)中的作用和地位，推進(jìn)機(jī)組靈活性改造，加快煤電向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)換。開展煤電機(jī)組延壽、相關(guān)配套政策的系統(tǒng)研究。

三是保障高比例新能源消納。因地制宜發(fā)展新能源，綜合各地資源條件、電網(wǎng)條件、負(fù)荷水平等因素優(yōu)化可再生能源項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序，堅(jiān)持集中式和分布式并舉開發(fā)新能源。持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展布局，風(fēng)電和光伏發(fā)電進(jìn)一步向中東部地區(qū)和南方地區(qū)優(yōu)化布局，在東部地區(qū)建立多能互補(bǔ)能源體系，在西部北部地區(qū)加大風(fēng)能、太陽能資源規(guī)模化、集約化開發(fā)力度。提高新能源在電網(wǎng)的滲透率，對(duì)于新能源消納困難的地區(qū)，可考慮部分60萬千瓦亞臨界煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造參與深度調(diào)峰。加快跨省跨區(qū)電力通道的建設(shè)，有效發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡能力，促進(jìn)新能源發(fā)電消納。拉大峰谷分時(shí)電價(jià)差，調(diào)動(dòng)各類負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，促進(jìn)需求側(cè)主動(dòng)響應(yīng)新能源出力變化。