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從5月28日國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)）至今，已有超過(guò)19個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了競(jìng)爭(zhēng)性配置。從內(nèi)容來(lái)看，普遍強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目必須為2019年新建，必須保障土地、消納等各項(xiàng)條件，但如果仔細(xì)閱讀，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，部分省市在項(xiàng)目遴選上，還真是頗為苦心。

廣東是為數(shù)不多制訂詳細(xì)評(píng)分規(guī)則的省份，除電價(jià)外，對(duì)企業(yè)投資能力和業(yè)績(jī)、前期工作、各方支持力度都有不同要求。這里需要指出，雖然“上網(wǎng)電價(jià)降低”分項(xiàng)不設(shè)滿分，每降低1分錢(qián)可得3分，但0．55元／kWh的指導(dǎo)電價(jià)距離0．453元／kWh的煤電價(jià)格之間差距不足10分錢(qián)，企業(yè)得分不可能超過(guò)30分。如果上網(wǎng)電價(jià)比煤電還低，就不如等著申報(bào)第二批平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目更劃算了，還能享受到一系列優(yōu)惠政策。

陜西以《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能［2017］31號(hào)）作為光伏項(xiàng)目消納能力依據(jù)，也就是說(shuō)，到2020年每年并網(wǎng)規(guī)模為80萬(wàn)千瓦。不過(guò)，第一批風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目中陜西的204萬(wàn)千瓦是否計(jì)入，并沒(méi)有明確。由于該省跨越二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)，在項(xiàng)目評(píng)選時(shí)特別強(qiáng)調(diào)以修正電價(jià)作為依據(jù)，這就給一些實(shí)際光照資源較好的三類(lèi)資源區(qū)城市帶來(lái)巨大機(jī)會(huì)。以西安為例，不僅可以享受減0．15元／kWh的修正電價(jià)，如果采用本市生產(chǎn)的高效組件，還能擁有0．25元／kWh的地方補(bǔ)貼，在競(jìng)爭(zhēng)中擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)蒙古、山東、山西、浙江都對(duì)零部件效率（主要是組件效率）提出了要求，其中內(nèi)蒙古明確為單晶組件效率不低于17．8％（對(duì)應(yīng)功率295Wp）、多晶組件效率不低于17％（對(duì)應(yīng)功率280Wp），也就是達(dá)到應(yīng)用領(lǐng)跑者水平。從目前市場(chǎng)上的主流產(chǎn)品看，單晶PERC組件可以輕松滿足上述要求，多晶280W組件也比較常見(jiàn)，供貨壓力不大。

安徽雖然強(qiáng)調(diào)，申報(bào)項(xiàng)目必須是2019年新建項(xiàng)目，但同時(shí)提出，目前至少應(yīng)完成在發(fā)改委備案的工作。這意味著，現(xiàn)在開(kāi)始準(zhǔn)備已經(jīng)來(lái)不及了，下半年開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目只能等待明年。至于存量“黑戶(hù)”電站，唯一的出路是平價(jià)上網(wǎng)，不允許參與本年度競(jìng)價(jià)。

遼寧的政策更為嚴(yán)苛，明確“有限的消納空間將重點(diǎn)滿足新增平價(jià)光伏項(xiàng)目建設(shè)”。本次報(bào)送僅限已開(kāi)工在建的存量工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目申報(bào)補(bǔ)貼，新增地面電站沒(méi)有任何機(jī)會(huì)。為了體現(xiàn)競(jìng)價(jià)效果，要求各地發(fā)改委認(rèn)真評(píng)估報(bào)送項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)能力。未投產(chǎn)項(xiàng)目如競(jìng)價(jià)未果，原則上一年內(nèi)不得再以平價(jià)項(xiàng)目申請(qǐng)并網(wǎng)。只是，各地級(jí)市發(fā)改委在這一“緊箍咒”的限制下，哪里還有膽量支持更多項(xiàng)目？如果真有項(xiàng)目未能進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼目錄，當(dāng)?shù)赜植辉试S并網(wǎng)，后續(xù)該怎么辦？

多數(shù)省份的競(jìng)價(jià)方案都強(qiáng)調(diào)，要避免企業(yè)申報(bào)后“批而不建”、占據(jù)消納空間的現(xiàn)象，但只有個(gè)別省對(duì)這種現(xiàn)象提出明確的懲罰措施。陜西規(guī)定，在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，取消項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)下兩個(gè)年度國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)資格。江西相關(guān)部門(mén)也指出，各級(jí)發(fā)改能源部門(mén)須確保項(xiàng)目可行，如所申報(bào)項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)價(jià)列入國(guó)家建設(shè)規(guī)模后不能按要求建成，情節(jié)嚴(yán)重的，將對(duì)所在縣納入預(yù)警機(jī)制管理，取消參與后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)配置資格。從某種程度上，這體現(xiàn)了主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性與認(rèn)真負(fù)責(zé)精神。

對(duì)于本次競(jìng)價(jià)的結(jié)果，許多業(yè)內(nèi)人士都表示關(guān)注。國(guó)家可再生能源中心副主任陶冶曾給出5－8分的補(bǔ)貼力度預(yù)期，但光伏專(zhuān)家王淑娟撰文指出，各省被刷下來(lái)的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目超過(guò)15GW，可能對(duì)競(jìng)價(jià)造成沖擊；已開(kāi)工無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目超過(guò)11GW，申報(bào)電價(jià)也會(huì)比較低。她表示，7．5分／kWh的降幅是極限值，5．5分／kWh的降幅更為合理。

筆者個(gè)人認(rèn)為，在考慮全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者的同時(shí)，也要考慮電網(wǎng)消納能力，沒(méi)必要盲目報(bào)出低價(jià)。假設(shè)競(jìng)價(jià)結(jié)果為0．01元／kWh，按照1200h利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，22．5億元補(bǔ)貼資金理論上可支持187．5GW增量項(xiàng)目。但從歷年裝機(jī)和用電量增速來(lái)看，電網(wǎng)公司絕不可能同意這個(gè)數(shù)字。如果報(bào)出的電價(jià)過(guò)低，很可能用不完22．5億元補(bǔ)貼，白白浪費(fèi)，豈不可惜？

綜上，筆者建議，根據(jù)各地政策和實(shí)際光照情況，按照補(bǔ)貼4－6分錢(qián)進(jìn)行申報(bào)，這樣對(duì)應(yīng)的增量項(xiàng)目規(guī)模為31．25－46．88GW，再加上一定規(guī)模的戶(hù)用、扶貧和平價(jià)項(xiàng)目，2019年新增光伏裝機(jī)規(guī)模與2018年基本持平或稍有增長(zhǎng)，電網(wǎng)公司不會(huì)有太大壓力，光伏企業(yè)無(wú)論是上游生產(chǎn)端還是下游應(yīng)用端，也都能得到較好的發(fā)展。

作者：尹也澤