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截至2018年底，全國光伏裝機累計超過174GW，遠超“十三五”光伏發(fā)展規(guī)劃。陶冶認為，到2020年底，累計裝機突破250GW是大概率事件�！按饲爸鞴懿块T提出了‘穩(wěn)中求進’的發(fā)展目標，從最新政策來看，除了在地區(qū)上均衡發(fā)展，也要提升分布式占比，做到結構合理。”

今年一季度，全國新增光伏裝機約5．2GW，與去年同期相比，減少了46％． 陶冶表示，此前政策不明朗，企業(yè)都在觀望，地面電站幾乎沒有開工，導致并網(wǎng)規(guī)模未達預期。進入4月后，主管部門發(fā)布了多項光伏政策�！半m然是征求意見稿，有微調的可能，但總體思路不會變，這意味著分布式將在二季度率先啟動，國內市場逐漸復蘇。”

關于2019年新增裝機規(guī)模，陶冶坦言，今年超過40GW就是勝利�！皣鴥仁袌霾粫�大起大落，真正的核心問題是什么時候開始干。個人認為，目前政策逐漸明確，已經可以開展前期工作了�！�

平價上網(wǎng)與消納空間

2019年被稱為中國光伏平價上網(wǎng)元年。陶冶介紹，受益于PERC、雙面等技術的應用推廣，光伏系統(tǒng)投資不斷降低，“預計今年還有0．5元／W下降空間，部分地項目可以達到3．5－3．6元／W的水平。”

隨著光伏度電成本（LCOE）大幅降低，平價上網(wǎng)成為可能，各地政府和企業(yè)對此都充滿熱情，但很多資源條件較好的地區(qū)消納能力不足，這是一個非常明顯的制約�！盁o論新建項目是平價還是有補貼，確保存量項目運行消納不再惡化都可以說是基本前提�！�

值得注意的是，部分地區(qū)上報了大量的平價上網(wǎng)項目，但對并網(wǎng)時間沒有要求。“我們認為，這是需要政策加以規(guī)范的。如何解決平價項目占了消納空間，但沒有實際并網(wǎng)的問題�！贝饲坝忻襟w將這種現(xiàn)象稱作“光伏圈地”，相信在最終發(fā)布的平價上網(wǎng)工作方案中，會給出對應的解決方案。

競價上網(wǎng)：預計度電補貼0．05－0．08元

從全國來看，受資源條件、建設成本等影響，大部分地區(qū)還需要國家補貼對光伏項目提供支持。4月11日，國家能源局發(fā)布了《2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》，提出了通過電價修正進行全國統(tǒng)一排隊的方案。

陶冶指出，存量項目補貼拖欠問題短期可能還沒辦法解決，但2019年新增競價項目的補貼可以按時發(fā)放，總量確定在30億元。“如果主管部門不再提供指導性的各類資源區(qū)標桿電價，企業(yè)如何申報？個人認為，競價后的最終度電補貼力度在0．05－0．08元／kWh．”

按照1200h利用小時數(shù)計算，如果把補貼強度降低到0．05元／kWh，對應的補貼規(guī)模可以達到37．5GW． 再加上3．5－4GW戶用項目（含過渡期）和一定規(guī)模的平價上網(wǎng)項目，2019年中國光伏市場無疑值得期待。但我們也要關注另一個問題：如果政策遲遲不發(fā)，有多少項目能趕上年底并網(wǎng)呢？