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9月13日，國家能源局綜合司下發(fā)了《關于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“通知”）。

通知指出，國家能源局對符合各省（區(qū)、市）可再生能源建設規(guī)劃、落實接網(wǎng)消納條件、符合有關有關監(jiān)測預警管理要求的項目不再實施年度建設規(guī)模管理。

兩星期前，8月30日，國家能源局綜合司發(fā)布國能綜函新能[2018]334號文件，以復函的形式鼓勵東營市河口區(qū)的無補貼光伏項目。更關鍵的是，“此類不需國家補貼的項目，各地自行組織實施”。

當時，我在文章無補貼光伏02：第一個無補貼光伏基地已經獲批中提出國家發(fā)改委國家能源局的領導一直在鼓勵地方政府加入力度推進分布式發(fā)電市場化交易，并文中放入若干資料和模板用于配合電網(wǎng)公司開展相關工作。

此次，既然國家以文件形式征求意見，我也提幾條建議。

第一部分：文件評析

由省能源主管部門自行組織實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設規(guī)模管理。

評：既然不要國家補貼，不但國家能源局不再搞年度建設規(guī)模管理，省能源主管部分也不必去搞，而是由市場主體自主開展。問題是，政府是否建好的市場，市場規(guī)則是否清楚透明？

各級地方政府 可自行出臺一定時期內的補貼政策，地方補貼政策不影響項目平價屬性的認可。

評：國家能源局鼓勵地方政府出錢出政策。一句話：我已經盡力了，我實在搞不到錢，我只能幫你們到這兒了。你們努力吧，我會接應你們的。

鼓勵風電光伏直接交易試點，對于在配電網(wǎng)內與用戶自主交易的新能源電量，應確保其只收取所涉及電壓等級的輸配電價。

評：再一次確認這項政策，我們感到很受鼓舞。問題是：怎么確保。

風電光伏發(fā)電項目在建設前，要與電網(wǎng)企業(yè)充分銜接，做好項目的消納條件論證工作。

評：在消納條件信息不公開的情況下，怎么充分銜接？這讓電網(wǎng)公司的基層部門實際上獲得了項目的評審權。這個權力太大了，非技術成本只會上升啊，電網(wǎng)的相關崗位上的兄弟們，我看風險又加大了。

第二部分：政策建議

以前已經說過多次，再重復一下：

1、盡快發(fā)布各省配電價格。這事得發(fā)改委價格司點頭，能源局確實說了不算。

2、對于無中央政府補貼的項目的立項程序等要更加明確，更加簡化，要和地方政府共同把市場建立起來，明確市場規(guī)則。

3、各地方政府，你們得加油啊。國家能源局都這樣喊話了，你們再不往前沖點，對不起領導的信任啊!

4、電網(wǎng)消納信息要公開。能源局監(jiān)管部分要把這事做為重點。

再從以前發(fā)表的文章中，摘錄相關內容，與讀者分享

在能源革命的征程上，國家發(fā)改委國家能源局的領導從未停步，他們一直在努力。

地方政府關于分布式光伏的努力，他們會一如即往的大支持。

我有如下建議，供大家參考：

一、市級地方政府的發(fā)改委和光伏企業(yè)一起積極籌劃光伏平價基地。

1、根據(jù)當?shù)氐挠秒娏�、配網(wǎng)消納能力和主網(wǎng)消納能力，確定合適的光伏發(fā)展規(guī)模。

2、梳理用電側平價項目：核算邊界條件，包括過網(wǎng)費、終端電價優(yōu)惠程度、土地費用等

3、梳理發(fā)電側平價項目：核算邊界條件，特別是土地費用、政府的托底費用等、電價波動可能造成的敏感性分析等。

4、參與企業(yè)向地方政府承諾項目無需國家補貼。

二、市級政府向省發(fā)改委提出核算本省過網(wǎng)費的請求。

三、省發(fā)改委向國家能源局

四、國家發(fā)改委能源局有關司局批復。

鑒于此類事項具有一般性，經研究，批復如下~~

五、批復了一個省的，就等于都批復了，各省都行動起來�。�！

各市發(fā)改委、各省發(fā)改委的領導們，國家發(fā)改委國家能源局的領導在等待你們的主動作為！

盡快公布配電價格的建議

一、核定配電價格的進展情況

按照深入推進電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，核定獨立配電價格是落實電力體制改革的關鍵性基礎工作，也是深入推進能源革命的關鍵性基礎工作，有利于我國電源結構從集中式為主轉變?yōu)橐苑植际絻?yōu)為的集中式與分布式協(xié)同發(fā)展。

從2016年至2017年，已有不少于三個文件對于配電價格的核算方法進行了明確。

其一是2016年發(fā)改經體【2016】2120 號文件《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)＜售電公司準入與退出管理辦法＞和＜有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法＞的通知》。該文件中明確了“增量配電區(qū)域的配電價格由所在�。▍^(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡輸配電價執(zhí)行�！�

其二是2017年的發(fā)改能源【2017】1901號《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》。該文件在【2016】2120號文的基礎之上對于配電價格中的“過網(wǎng)費”的制定方及“過網(wǎng)費”核定前后的具體操作進行了詳細描述：“分布式發(fā)電市場化交易試點項目中，“過網(wǎng)費”由所在�。▍^(qū)、市）價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案�！斑^網(wǎng)費”核定前暫按電力用戶接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)公共網(wǎng)絡輸配電價（含政策性交叉補貼）扣減分布式發(fā)電市場化交易所涉最高電壓等級的輸配電價�！�

其三是2017年的發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號文件《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》。文中明確了就近交易時配電價格的制定邏輯“ 配電網(wǎng)區(qū)域內列入試點范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內既有的小水電發(fā)電項目與電力用戶開展就近交易時, 用戶僅支付所使用電壓等級的配電價格,不承擔上一電壓等級的輸配電價。”

這三個文件的核心思想和方法論是具有一貫性的，最核心的原則是配電價格不包括上一電壓等級的輸配電價。這三個文件對于落實電力體制改革9號文件精神，切實推動“管住中間，放開兩頭”的電改方案，落實十九大報告能源革命精神有非常重要的意義。

自2016年的第一個文件發(fā)布，時間已經過去了已近兩年。但配電價格一直沒有得到公布。

二、分布式能源發(fā)展呼喚配電價格發(fā)布

這兩年，我國光伏等可再生能源快速發(fā)展。僅2017年和2018年上半年，我國光伏裝機量已經超過7700萬千瓦，2017年分布式光伏占到當年全部光伏的36%，2018年上半年分布式光伏占比已經超過一半。分布式發(fā)電市場化的條件已經基本成熟，分布式光伏和分散式風電的發(fā)展呼喚配電價格的分布。配電價格公布，將會有效地推動我國分布式光伏市場化的進程，加快實現(xiàn)分布式光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和分散式風電平價上網(wǎng)。

在光伏行業(yè)去補貼的背景下，如果配電價格不能盡快公布，將嚴重阻礙光伏行業(yè)的發(fā)展，也阻礙風電和其他分布式發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。

中國的光伏產業(yè)和風電產業(yè)，不僅將要完成中國的能源結構調整還將幫助全世界更好的利用可再生能源，支撐我國“成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”的戰(zhàn)略目標。

各�。▍^(qū)、市）根據(jù)歷年文件精神盡快發(fā)布配電價格已經刻不容緩。

三、輸配電價數(shù)據(jù)中的結構性矛盾

依據(jù)各省已經分布的輸配電價，可以計算出各省的配電價格，即過網(wǎng)費。

對110kV電壓等級與10kV電壓等級間的大工業(yè)用戶的配電價格（即過網(wǎng)費）進行核算，得數(shù)據(jù)如下。

注：此表為俞慶核算

由圖表可知，在北京，如果分布式光伏項目在110kV并網(wǎng)，賣給同一個110kV變電臺區(qū)范圍內的10kV電壓等級的執(zhí)行大工業(yè)電價的電力用戶所需繳納的過網(wǎng)費是0.0463元/kWh。

這個配電價格的數(shù)據(jù)值可以有兩個用途。一個用途是明確增量配電網(wǎng)的配電價格的上限。文件中明確“用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價”。一個用途是配電網(wǎng)內的分布式光伏等分布式發(fā)電在自由交易時所支付的過網(wǎng)費。

以天津為例。天津現(xiàn)行的輸配電價，大工業(yè)用電，1-10kV每千瓦時0.2052元，35kV每千瓦時0.1774元，110kV每千瓦時0.1772元，220kV每千瓦時0.1723元，含增值稅、線損及交叉補貼，不含政府性基金及附加。由此可計算出110kV至10kV電壓等級的配電價格為0.329分錢。這是增量配電網(wǎng)自天津電力公司的220kV變電站購買電力再賣給10kV用戶所能加價的上限，同時這也是在110kV并網(wǎng)的光伏電站售電給10kV用戶所應該給電網(wǎng)公司所交納的過網(wǎng)費。

輸配電價已經正式發(fā)布，各省電網(wǎng)公司和物價部門都對此價格表示認同。但各省物價局均未按照文件要求將此方法計算的各省配電價格的結果進行發(fā)布。一個可能的原因是，該核算結果用于確認分布式發(fā)電過網(wǎng)費的時候，當?shù)匚飪r局和電網(wǎng)公司都認為該數(shù)過于小了。這暴露了目前輸配電價數(shù)據(jù)的內在結構性矛盾。

有些部門在面對增量配電網(wǎng)改革時，希望配電價格越低越好，在面對分布式發(fā)電市場化交易時，希望過網(wǎng)費越高越好。有這種雙重標準傾向的，最明顯的是電網(wǎng)公司。較低的配電價格，能夠有效阻擊增量配電網(wǎng)的建設，降低增量配電網(wǎng)的投資回收率。但是如果這個結果用于過網(wǎng)費時，電網(wǎng)公司則表示太少了，物價部門也覺得太少了。

按目前公布的輸配電價，配電價格最高的四個省為廣西、深圳、云南、貴州，均在南方電網(wǎng)區(qū)域內。南方電網(wǎng)區(qū)域內配電價格基本高于0.10元。

為啥南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)的輸配電價的特征有這么明顯的差異？

有明白這事的專家給我們分析一下。

各省物價部門遲遲不發(fā)布配電價格（即過網(wǎng)費）的另一個理由是交叉補貼未能準確核算。

四、建議盡快發(fā)布各省配電價格

至2018年8月底，各省均未發(fā)布配電價格相關的數(shù)據(jù)，也沒有發(fā)布配電價格的時間表。

2018的7月16日，國家發(fā)展改革委國家能源局發(fā)布發(fā)改運行〔2018〕1027號文件《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，文件中再次提到，參與分布式發(fā)電市場化交易的“應科學合理確定配電電價”。然而，配電價格發(fā)布仍然沒有時間表。

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調指出，2018年要加快電力市場建設，大幅提高市場化交易比重。配電價格盡快發(fā)布，是落實習近平總書記關于能源革命思想，關于電力市場建設要求的當務之急。

關于信息公開的建議：

1、能監(jiān)辦受理試點單位的申請后，要求當?shù)仉娋W(wǎng)公司依據(jù)電網(wǎng)所進行的電力統(tǒng)計工作，進行相關分析，提交分布式光伏消納能力評估報告；要求電網(wǎng)公司按照電改有關文件要求在試點申請區(qū)域“公開輸配電網(wǎng)絡可用容量和實際使用容量等信息”。

2、任何第三方評估機構都可以根據(jù)合法獲得的數(shù)據(jù)，以及電網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)，對試點申請區(qū)域評估分布式光伏消納能力評估報告，然后提交省能監(jiān)辦。

3、能監(jiān)辦將消納能力評估報告進行公示，在兩周的公示期內，如果當?shù)仉娋W(wǎng)公司或其他有關單位不提出異議，則視為認可該消納評估報告。能監(jiān)辦出具試點地區(qū)具備消納能力的證明函。如果有異議，則由能監(jiān)辦組織公開評審，由評估機構對評估報告進行修改后，能監(jiān)辦出具試點地區(qū)具備消納能力的證明函。

《關于推進售電側改革的實施意見》

電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務，公開輸配電網(wǎng)絡的可用容量和實際使用容量等信息；受委托承擔供電營業(yè)區(qū)內的有關電力統(tǒng)計工作。

《關于推進電力市場建設的實施意見》

（七）安全校核。市場出清應考慮全網(wǎng)安全約束。電力調度機構負責安全校核，并按時向規(guī)定機構提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)。

（八）阻塞管理。電力調度機構應按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關信息。

1.有了這些數(shù)據(jù)，再加上試點地區(qū)可以向當?shù)卮笥脩魡为毷占�其用電量�?shù)據(jù)和負荷曲線相關信息，由此，編制出粗略的消納能力評估報告并不是很困難的事。

國家能源局派出機構權力和責任之一就是對電力市場及市場運營情況的監(jiān)管

2.《電力監(jiān)管條例》（國務院令第432號）第十六條  電力監(jiān)管機構對電力市場向從事電力交易的主體公平、無歧視開放的情況以及輸電企業(yè)公平開放電網(wǎng)的情況依法實施監(jiān)管。

3.《電力監(jiān)管條例》（國務院令第432號）第十七條  電力監(jiān)管機構對電力企業(yè)、電力調度交易機構執(zhí)行電力市場運行規(guī)則的情況，以及電力調度交易機構執(zhí)行電力調度規(guī)則的情況實施監(jiān)管。